《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，并把創(chuàng)新放在各項規(guī)劃任務的首要位置做出部署。隨著科技的快速發(fā)展，科技創(chuàng)新為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展賦予了新的動能，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設科技強國，對于堅持新發(fā)展理念和構建新發(fā)展格局具有重大意義。

隨著各領域不斷深化改革和創(chuàng)新發(fā)展，我國部分科技創(chuàng)新成果已達世界領先水平。科技創(chuàng)新由量變到質(zhì)變，由點的突破到系統(tǒng)升級，高鐵、北斗、天宮等眾多創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新能力顯著增強，我國已進入由效率驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要機遇期。與此同時，國內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生深刻變化，我們面臨百年未有之大變局，貿(mào)易保護主義、單邊主義、地緣政治等對全球產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作產(chǎn)生沖擊，部分核心技術出現(xiàn)“卡脖子”問題。為了更好地解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中不均衡不充分等突出問題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動能，科技創(chuàng)新必須立足于構建新發(fā)展格局，多維度、多層次驅(qū)動經(jīng)濟社會全面高質(zhì)量發(fā)展。

構建科技創(chuàng)新發(fā)展格局

首先，科技創(chuàng)新必須立足國內(nèi)大循環(huán)驅(qū)動經(jīng)濟社會全面高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，完善供給側(cè)和需求側(cè)間的人才鏈、資金鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈。建立以本土人才為主、引進人才為輔的高水平隊伍，整合以國內(nèi)資源為主、國際資源為輔的要素市場，完善以自主研發(fā)為主、國際引進為輔的技術體系，確保科技創(chuàng)新資源要素在各鏈條上的安全可控。

其次，科技創(chuàng)新必須融入國際大循環(huán)驅(qū)動經(jīng)濟社會全面高質(zhì)量發(fā)展。以構建人類命運共同體為宗旨，深化改革、擴大開放，開展國際科技合作，提高科技創(chuàng)新國際化水平。通過加強與國外科技企業(yè)、高校、科研機構等創(chuàng)新主體的交叉合作，建立國際科技創(chuàng)新共同體；通過自貿(mào)區(qū)建設，加強多邊科技合作，建立區(qū)域科技創(chuàng)新共同體；通過共享科技創(chuàng)新基礎設施、數(shù)據(jù)信息等全球科技資源，實行開放式創(chuàng)新和科技研發(fā)合作，通過點（創(chuàng)新聯(lián)盟）、線（一帶一路）、面（區(qū)域創(chuàng)新）、球體（全球視野）的逐層遞進和聯(lián)動升級建立全球科技創(chuàng)新共同體。

再次，努力構建起國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的科技創(chuàng)新發(fā)展格局?？萍紕?chuàng)新國內(nèi)循環(huán)要依托國內(nèi)創(chuàng)新主體，吸引國外創(chuàng)新主體參與，提高國內(nèi)循環(huán)水平；科技創(chuàng)新國際循環(huán)要加入全球創(chuàng)新體系，利用國外創(chuàng)新資源，增強內(nèi)生科技創(chuàng)新能力；統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源、加入國內(nèi)國際兩種創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新能力以驅(qū)動經(jīng)濟社會全面高質(zhì)量發(fā)展。

完善國家科技創(chuàng)新體系

首先，提升創(chuàng)新體系整體效能。一是完善科技創(chuàng)新體制機制。將市場基礎調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控有機結(jié)合，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，對科技創(chuàng)新型企業(yè)給予財政扶持，進行國家驅(qū)動的戰(zhàn)略性投資，推動創(chuàng)新資源向國家重點產(chǎn)業(yè)集聚，有效利用全要素資源實現(xiàn)核心技術突破，將創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準結(jié)合，提高創(chuàng)新供給能力。二是構建產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。完善現(xiàn)代企業(yè)、高校、科研院所制度，重視產(chǎn)學研在科技創(chuàng)新中的聯(lián)動作用，建立產(chǎn)學研聯(lián)盟，增強創(chuàng)新主體活力。三是完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系。深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動力源，形成具有區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，以區(qū)域創(chuàng)新推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，堅持高水平對外開放的科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。一是加強創(chuàng)新主體對外開放。以世界科技前沿為標準，堅持自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，整合全球創(chuàng)新資源，以開放的視野、全面的認知加強科技創(chuàng)新主體的國際交流合作。二是加強與“一帶一路”沿線國家的創(chuàng)新合作。鼓勵企業(yè)在國際規(guī)則范式的基礎上統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源，開展“一帶一路”科技創(chuàng)新合作。三是以國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通國際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡。利用國內(nèi)國際兩個市場，實現(xiàn)商品和服務在國內(nèi)國際市場的生產(chǎn)、分配、流通、消費，保證產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈的深度融合和動態(tài)升級。國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布2020年版外商投資準入負面清單，其中全國外商投資準入負面清單由40條減至33條，自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單由37條減至30條。這將吸引更多優(yōu)質(zhì)的要素資源和國際商品進入中國市場，實施更寬領域、更深層次的對外開放。

再次，堅持把加強基礎研究和提升自主創(chuàng)新能力作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關鍵點。一是加強基礎研究。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，通過政府引導和稅收杠桿等政策對基礎研究提供財政支持，同時推動企業(yè)和社會力量等加大對基礎研究的投入?；A研究是長期積累的過程，我國基礎研究投入從2011年的411.8億元增長至2019年的1335.6億元，累計投入總額與發(fā)達國家尚有差距，仍然要保持對基礎研究的高度重視和投入。二是注重原始創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力。掌握自主知識產(chǎn)權，推動科技要素資源向企業(yè)集聚，進行產(chǎn)品、技術、品牌、商業(yè)模式的創(chuàng)新，為顧客、企業(yè)、政府、社會等各利益相關方創(chuàng)造經(jīng)濟、社會和環(huán)境價值。

打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

首先，科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。一是科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，有效集聚全產(chǎn)業(yè)鏈要素資源，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化水平。二是科技創(chuàng)新催生新興產(chǎn)業(yè)，推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的穩(wěn)定性，加大對產(chǎn)品和品牌等的創(chuàng)新，形成新的增長點和增長極，打造發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)在設計研發(fā)、智能制造、服務營銷等多方面以創(chuàng)新驅(qū)動的引領型發(fā)展。

其次，建立產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。一是組建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。通過全鏈路業(yè)務數(shù)據(jù)進行線上精準分析，實現(xiàn)端到端的信息及時觸達和高效協(xié)同，優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈向協(xié)同化、移動化、智能化發(fā)展。例如數(shù)字技術賦能產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務平臺，實現(xiàn)企業(yè)間連通，為企業(yè)合作伙伴提供數(shù)字化、柔性化的服務。二是打造創(chuàng)新型高端產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)鏈核心技術為依托，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)和機構等通過空間集聚形成柔性生產(chǎn)綜合體，降低制度成本，創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟效益和范圍經(jīng)濟效益，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。例如以科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展知識密集型的信息產(chǎn)業(yè)，促進大數(shù)據(jù)、人工智能等與實體經(jīng)濟的深度融合，使信息在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)透明，建立產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈精準匹配的生產(chǎn)服務體系，推進產(chǎn)業(yè)集群向協(xié)同、高端、規(guī)模、智能化發(fā)展。

推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

首先，科技創(chuàng)新賦能企業(yè)轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。將大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等智能技術應用到企業(yè)的設計研發(fā)、生產(chǎn)制造、營銷管理等各個環(huán)節(jié)，推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時重構企業(yè)自身邊界和客戶關系、合作伙伴關系，改善企業(yè)生態(tài)環(huán)境，打造更加靈活的以顧客為中心的數(shù)字化組織。例如近年互聯(lián)網(wǎng)技術催生的共享經(jīng)濟、個性化定制等模式使消費者和供給者、平臺等實時連接，實現(xiàn)了資源的有效配置。

其次，加強科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。一方面，要改革人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境，健全人才培養(yǎng)體系，完善人才引進和評價機制，優(yōu)化人才激勵和服務辦法，構建開放、系統(tǒng)、多維度、多層次的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。另一方面，要弘揚科學家精神，鼓勵科學家和科技工作者以國家重大需求和重大科學問題為導向，面向世界科技前沿，加強基礎研究和科技創(chuàng)新。我國近年來科技人才隊伍建設持續(xù)加強，人才結(jié)構持續(xù)優(yōu)化，青年科技人才正逐漸成為科研主力軍。