2019年是我國全面建成小康社會與“十三五”的收官之年，站在承前啟后的十字路口，我們不禁要思考：“十四五”河南省經(jīng)濟如何發(fā)展？產(chǎn)業(yè)如何布局？帶著這些問題，本文主要梳理了近期河南省出臺的產(chǎn)業(yè)領域中長期發(fā)展規(guī)劃，以期能夠窺探下個五年經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯和方向。

農(nóng)業(yè)：出臺“1+N”政策體系，提出產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高、市場競爭力高、農(nóng)民收入高的“六高”發(fā)展目標，指明了“六化”發(fā)展方向，在之前“四化”基礎上增加了方式綠色化、產(chǎn)品品牌化。

制造業(yè)：構(gòu)建“556”產(chǎn)業(yè)體系，實施“六大提升專項”，建成全國先進制造業(yè)強省。“556”一是5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，裝備制造、食品制造、電子信息、汽車制造和新材料；二是5大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、有色、化工、建材、輕紡；三是6大新興產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車、新能源、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保。

服務業(yè)：以金融、物流、信息和健康養(yǎng)老為重點，推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。金融上，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解金融風險，推進金融開放；物流上，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系；信息服務上，加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快新型智慧城市建設；健康養(yǎng)老上，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

一、構(gòu)建“1+N”政策體系，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

為了推動我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省發(fā)展道路邁進，今年以來，河南省先后出臺了系列政策（見表1），構(gòu)建推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1+N”政策體系。

（一）發(fā)展目標：“六高”

針對我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)（綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積僅占全省耕地面積9%）、產(chǎn)業(yè)鏈條不長（農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率68%）、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高（1.8萬元/人，全國水平的60%）、市場競爭力較弱（“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)4679個，為江蘇省23.5%）、農(nóng)民收入不高（人均可支配收入15164元，低于全國及中部六?。幽鲜√岢隽?ldquo;六高”的總體發(fā)展目標（見圖1），并在此基礎上提出了具體目標（見圖2）。

（二）發(fā)展方向：“四化”變?yōu)?ldquo;六化”

《意見》在布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)?；?、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化“四化”基礎上，增加了方式綠色化、產(chǎn)品品牌化，體現(xiàn)政策的接續(xù)與創(chuàng)新。其中在發(fā)展產(chǎn)業(yè)化中，提出2025年，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1000家以上，2019年底我省省級以上龍頭企業(yè)870家，基本上每年培育26家以上。

（三）發(fā)展舉措：“十大行動”

謀劃實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設、高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)培育、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、新型經(jīng)營主體提升、農(nóng)業(yè)科技支撐等十大行動。

二、構(gòu)建“556”產(chǎn)業(yè)體系，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

8月16日，河南省正式下發(fā)《河南省推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，圍繞穩(wěn)定供應鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，構(gòu)建“556”產(chǎn)業(yè)體系，實施“六大提升專項”，打造“五強一優(yōu)”要素保障生態(tài)，努力建成全國先進制造業(yè)強省。

（一）發(fā)展目標

2022年，制造業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重35%左右；

2025年，產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平達到國內(nèi)一流，形成數(shù)個萬億級產(chǎn)業(yè)集群、一批千億級新興產(chǎn)業(yè)集群和百億級企業(yè)。

（二）“556”產(chǎn)業(yè)體系

“5”：主要為裝備制造、食品制造、電子信息、汽車制造和新材料5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，到2022年、2025年，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達47%、50%以上。

“5”：主要為鋼鐵、有色、化工、建材、輕紡5大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，到2022年、2025年，傳統(tǒng)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別保持在33%、30%左右。

“6”：發(fā)展新一代信息技術、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車、新能源、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保6大新興產(chǎn)業(yè)。到2022年、2025年，新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達22%、25%以上。

（三）六大專項任務

三、以金融、物流、信息和健康養(yǎng)老為重點，推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“十三五”期間，河南省提出以現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融引領生產(chǎn)性服務業(yè)跨越發(fā)展,以精細化、品質(zhì)提升為導向促進生活性服務業(yè)提速發(fā)展。近期河南省印發(fā)了2020年服務業(yè)發(fā)展工作要點，提出要做大做強現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化旅游、信息服務，健康養(yǎng)老五大服務主導產(chǎn)業(yè)，從中可見“十四五”期間服務業(yè)發(fā)展重點。

（一）現(xiàn)代金融

2019年2月22日習總書記在主持中央政治局“完善金融服務、防范金融風險”集體學習會議上，對十八大以來金融業(yè)的發(fā)展做了總結(jié)，并對下一步發(fā)展指明了方向。

1.深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整：優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系。

銀行體系：增加中小金融機構(gòu)數(shù)量和業(yè)務比重。

資本市場：完善資本市場基礎性制度，加強對交易的全程監(jiān)管。

金融支持服務體系：圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟，構(gòu)建風險投資、銀行信貸、債券市場、股票市場全方位、多層次服務體系。

2.防范化解金融風險特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險

金融基礎設施：穩(wěn)步推進金融業(yè)關鍵信息基礎設施國產(chǎn)化。

“管住人”：管住金融機構(gòu)、金融監(jiān)管部門主要負責人和高中級管理人員。

“看住錢”：運用現(xiàn)代科技手段和支付結(jié)算機制，使所有資金流動都置于金融監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督視野之內(nèi)。

“扎牢制度防火墻”：完善制度體系，規(guī)范金融運行。

3.金融改革開放

深化準入制度、交易監(jiān)管等改革；提高金融業(yè)全球競爭能力，擴大金融高水平雙向開放。

2019年12月31日，銀保監(jiān)會下發(fā)《關于推動銀行業(yè)和保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，強調(diào)“堅持回歸本源、堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、堅持強化監(jiān)管、堅持市場導向、堅持科技賦能”金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五大基本原則，并提出以下中長期發(fā)展目標和重點任務。

①發(fā)展目標

2025年，形成多層次、廣覆蓋、有差異的銀行保險機構(gòu)體系；基本建立中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度；形成有效滿足市場需求的金融產(chǎn)品體系；信貸市場、保險市場、信托市場、金融租賃市場和不良資產(chǎn)市場進一步健全完善;重點領域金融風險得到有效處置。

②銀行定位

大型銀行“做強”，股份制銀行“差異化”，城商行建立“審慎經(jīng)營文化”、“合理確定經(jīng)營半徑”、“服務地方經(jīng)濟、小微企業(yè)和城鄉(xiāng)居民”，農(nóng)商行“支農(nóng)支小”。

（二）現(xiàn)代物流

2019年8月河南省發(fā)布《河南省現(xiàn)代物流運行體系布局和建設實施方案》，對加快全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代物流強省建設作出了部署。

1.基本思路

打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系。

通道：公鐵空水（空中絲綢之路、新亞歐大陸橋、京港澳、大廣、二廣、濟鄭渝、太鄭合、晉魯豫、滬陜、內(nèi)河航運物流通道）。

樞紐：國家物流樞紐+區(qū)域物流樞紐+重要物流節(jié)點。

網(wǎng)絡：現(xiàn)代物流服務網(wǎng)絡系統(tǒng)（物流基礎設施網(wǎng)絡、物流信息平臺網(wǎng)絡、物流聯(lián)運配送網(wǎng)絡）。

2.發(fā)展目標

截止2019年底，全省貨物周轉(zhuǎn)量8595.7億噸公里，社會物流總額14.8萬億元，社會物流總費用與GDP的比率為13.6%。在此基礎上，我省提出了2020年及2025年分別要達到的目標。

2020年：建設2個國家物流樞紐、15個左右區(qū)域物流樞紐；貨運周轉(zhuǎn)量達到1.1萬億噸公里，社會物流總額達到15.6萬億元，社會物流總費用與GDP的比率降至14%左右。

2025年：建設10個國家物流樞紐和30個區(qū)域物流樞紐；貨運周轉(zhuǎn)量達到1.7萬億噸公里，社會物流總額達到28萬億元，社會物流總費用與GDP的比率降至12%以下。

3.物流樞紐定位

國家物流樞紐：鄭州、洛陽、安陽、商丘、南陽，信陽。

區(qū)域物流樞紐（2020年已規(guī)劃18個區(qū)域物流樞紐）

（三）信息服務

1.《河南省加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》（2020-2022）

河南在全國第一個出臺了5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，旨在率先培育一條新興產(chǎn)業(yè)鏈。上游是5G基站等基礎設施的建設、中游是網(wǎng)絡建設及運維服務，下游是5G應用場景和終端產(chǎn)品。

2.河南出臺《加快新型智慧城市建設的意見》

主要目標：到2022年，建成一批成效顯著的新型智慧城市，探索出一條符合省情的新型智慧城市發(fā)展路徑，推動1—2個試點城市達到全國一流智慧城市水平。

到2025年，各省轄市和濟源示范區(qū)智慧化水平整體大幅提升；縣域新型智慧城市建設全面展開，覆蓋城鄉(xiāng)的智慧社會初步形成；建成5個左右全國一流的新型智慧城市。

（四）健康養(yǎng)老

為積極應對人口老齡化，更好滿足老年人健康養(yǎng)老服務需求，河南省出臺《關于深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合促進健康養(yǎng)老發(fā)展的意見》，從加快健康養(yǎng)老服務設施建設、完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務機制，提升健康養(yǎng)老服務能力三方面提出意見。

其中，在服務設施建設中，提出支持養(yǎng)老機構(gòu)設立醫(yī)療機構(gòu)、支持醫(yī)療機構(gòu)設立養(yǎng)老機構(gòu)、支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，支持醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體建設等。在完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務機制中，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的簽約合作；鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)加入城市醫(yī)聯(lián)體或縣域醫(yī)共體。