6月5日下午，綿陽(yáng)市游仙高新區(qū)的智慧園區(qū)辦公室工作人員，在大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)招商系統(tǒng)中敲入“新型功能材料產(chǎn)業(yè)”這個(gè)關(guān)鍵詞，屏幕上呈現(xiàn)出圍繞該關(guān)鍵詞篩選后的細(xì)分行業(yè)、相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚地等信息。園區(qū)工作人員說(shuō)：“這個(gè)系統(tǒng)正在完善數(shù)據(jù)收集，為接下來(lái)的對(duì)接招商引資，提供精準(zhǔn)信息。”

　　2020年初，綿陽(yáng)印發(fā)《關(guān)于建設(shè)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個(gè)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)的載體作為突破點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善功能配套等一系列工作，打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、專業(yè)分工合理、服務(wù)功能完備、空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、城市品質(zhì)高端的產(chǎn)業(yè)新區(qū)。力爭(zhēng)到2025年建成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)3個(gè)，500億級(jí)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)4個(gè)。

　　從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，將為綿陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶來(lái)哪些變化？

　　□本報(bào)記者 羅敏 祖明遠(yuǎn)

　　園區(qū)精準(zhǔn)定位 產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

　　綿陽(yáng)各縣市區(qū)共分布著9個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，再加上綿陽(yáng)高新區(qū)、綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)和綿陽(yáng)科創(chuàng)區(qū)，全市共計(jì)12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。過(guò)去，每個(gè)園區(qū)都確定了2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但普遍為電子信息、汽車、食品加工等大的工業(yè)類別，主業(yè)聚焦不夠。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展明顯存在配套服務(wù)能力不足、比較優(yōu)勢(shì)不突出等短板。

　　以綿陽(yáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)電子信息產(chǎn)業(yè)為例，幾乎在綿陽(yáng)主城區(qū)的園區(qū)都有分布。這造成了力量分散，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，也導(dǎo)致園區(qū)間招引項(xiàng)目雷同，容易形成“胡子眉毛一把抓”的雜燴格局。

　　園區(qū)的升級(jí)之路，其實(shí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)在“同一個(gè)頻率”。

　　在今年出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》中，綿陽(yáng)明確了創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，即新型顯示、智慧家庭、新型功能材料、5G、北斗衛(wèi)星應(yīng)用、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車這六大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，也對(duì)綿陽(yáng)主城區(qū)的6個(gè)園區(qū)進(jìn)行了創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“精準(zhǔn)定位”。

　　以綿陽(yáng)高新區(qū)為例，其主攻方向就是圍繞京東方項(xiàng)目發(fā)展新型顯示產(chǎn)業(yè)。目前，綿陽(yáng)高新區(qū)已擁有相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)7家，產(chǎn)業(yè)鏈完整度得到明顯提升，確保2020年新型顯示產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)100億元，力爭(zhēng)到2025年，新型顯示產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破350億元。

　　完善服務(wù)配套 拓展城市空間

　　從高空俯瞰，作為游仙區(qū)80%規(guī)上工業(yè)企業(yè)集聚地，游仙高新區(qū)在地圖上卻是“綠油油”的。游仙高新區(qū)在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃了大片公園、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院等生活配套，擁有仙山植物園、城市運(yùn)動(dòng)公園、東湖公園等城市休閑綠地，規(guī)劃綠地面積占比約45%，同時(shí)，這里也是一個(gè)年?duì)I業(yè)收入超過(guò)800億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　“在規(guī)劃初期，就對(duì)道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，既專注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦生產(chǎn)要素的保障配套，又突出產(chǎn)城一體、園城融合的發(fā)展理念。”游仙高新區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)?，F(xiàn)在，該園區(qū)二產(chǎn)和三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了“兩條腿走路”均衡發(fā)展局面。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)過(guò)于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)，廠房密布，周邊生活配套不足，使得許多工人每天長(zhǎng)時(shí)間通勤往返。

　　綿陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)和信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)既是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的承載地，也是生活配套設(shè)施完善、生態(tài)優(yōu)美的新型社區(qū)。為將這一理念落到實(shí)處，綿陽(yáng)相關(guān)部門(mén)正在起草新的考核體系，將對(duì)園區(qū)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制 集聚發(fā)展動(dòng)力

　　3月中旬，綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)布公告，將面向全省公開(kāi)選聘專業(yè)人才。

　　值得注意的是，綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)還將打破“論資排位”，在全區(qū)試點(diǎn)崗位聘用制，以實(shí)現(xiàn)人事管理由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。這一創(chuàng)新舉動(dòng)，在綿陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)引發(fā)強(qiáng)烈反響。

　　綿陽(yáng)將創(chuàng)新體制機(jī)制作為重要舉措，在《關(guān)于建設(shè)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》中明確要求——積極推行產(chǎn)業(yè)功能區(qū)全員聘用制，打破身份、級(jí)別、地域限制，形成人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇可高可低的用人管理機(jī)制。

　　綿陽(yáng)還推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)考核評(píng)價(jià)體系的完善，一方面實(shí)施“畝均論英雄”改革，綜合測(cè)算產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展質(zhì)效，進(jìn)行分類排序，對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和企業(yè)實(shí)行要素資源差別化配置，以提升土地利用效率；另一方面，也對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，調(diào)整退出一批發(fā)展質(zhì)效不高缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，新增一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，形成能進(jìn)能出的競(jìng)相發(fā)展格局。

　　通過(guò)機(jī)制改革創(chuàng)新，綿陽(yáng)為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，不斷吸引集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，力爭(zhēng)將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地和具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。

　　主編走筆

　　園區(qū)產(chǎn)業(yè)同步升級(jí)才能實(shí)現(xiàn)同頻共振

　　□羅敏

　　產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，同樣的，作為產(chǎn)業(yè)主要承載地的園區(qū)也需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　近年來(lái)綿陽(yáng)大力推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，諸多重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引落地投產(chǎn)成效顯著，這離不開(kāi)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的持續(xù)投入和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　綿陽(yáng)將園區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中謀劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，使得創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集中集聚，與園區(qū)配套完善同步推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了彼此互為支持的良性互動(dòng)。

　　以游仙高新區(qū)和江油高新區(qū)為例，二者均瞄準(zhǔn)新材料領(lǐng)域，但游仙高新區(qū)依托東材科技聚焦新型功能材料產(chǎn)業(yè)，而江油高新區(qū)則圍繞攀長(zhǎng)鋼發(fā)展先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)。游仙高新區(qū)逐漸吸引一批包括磁性材料、半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，而江油高新區(qū)則與周邊特殊鋼企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源整合，激發(fā)出發(fā)展活力。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)樹(shù)立了優(yōu)勢(shì)和品牌。圍繞新型功能材料產(chǎn)業(yè)，游仙高新區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)，新建創(chuàng)新孵化基地，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動(dòng)力；聚焦先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)，江油高新區(qū)發(fā)起產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)備共享，進(jìn)一步提升在全行業(yè)影響力。

　　園區(qū)已不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載地，而且逐漸進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略研究等領(lǐng)域，扮演起了行業(yè)發(fā)展推動(dòng)者的角色，與產(chǎn)業(yè)同頻發(fā)展。