目前，全國(guó)多地的文旅發(fā)展規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟幕。作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，文化和旅游產(chǎn)業(yè)已融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，“十四五”期間旅游業(yè)承擔(dān)的歷史使命也將更為重大。

 

 

 

“十四五”期間旅游業(yè)的發(fā)展形勢(shì) 

 

2021-2025年是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十四個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，也是文化和旅游部組建以來(lái)的第一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)文化和旅游業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。展望“十四五”時(shí)期，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相應(yīng)面臨著巨大的變革與機(jī)遇。“十四五”時(shí)期文化旅游業(yè)發(fā)展面臨著以下六大形勢(shì)：文旅融合新時(shí)代；全面推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃；大力推進(jìn)全域旅游戰(zhàn)略；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；以?xún)?yōu)質(zhì)旅游推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；建設(shè)數(shù)字中國(guó)與數(shù)字文旅。

 

 

“十四五”文旅規(guī)劃的編制趨勢(shì) 

 

 

對(duì)文化旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，新的形勢(shì)、新的市場(chǎng)、新的需求、新的技術(shù)，都要求十四五規(guī)劃的編制在思路上、在方法上、在路徑上做出調(diào)整與轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)，有一下幾方面：第一，打造精品旅游，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；第二，全面促進(jìn)文旅融合，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)；第三，實(shí)施多規(guī)合一，強(qiáng)化旅游規(guī)劃的可實(shí)施性；第四，以市場(chǎng)為導(dǎo)向推出新型文旅產(chǎn)品；第五，實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；第六，通過(guò)信息技術(shù)革命改變旅游行為；第七，把握創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃編制主線(xiàn)。

 

 

 “十四五”文旅規(guī)劃的編制流程 

 

第一，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。主要包括對(duì)區(qū)域內(nèi)資源的詳細(xì)考察、與當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)座談會(huì)；第二，資料研究。主要包括對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，對(duì)區(qū)域內(nèi)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行研究，對(duì)影響文化旅游發(fā)展的相關(guān)因素進(jìn)行研究等；第三，確定基本思路。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定規(guī)劃框架；第四，征求意見(jiàn)。就規(guī)劃框架召集專(zhuān)家論證會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)；第五，形成成果。充分吸收當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家意見(jiàn)和建議，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真修改，形成規(guī)劃成果；第六，成果論證。對(duì)規(guī)劃成果舉行正式論證，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善。

 

 

 

“十四五”文旅規(guī)劃的編制要求 

 

1、實(shí)用性。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》要堅(jiān)持實(shí)用性原則，從“五位一體”出發(fā)，以文化旅游的高質(zhì)量發(fā)展為要求，在充分梳理文化旅游發(fā)展機(jī)理的前提下，囊括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、治理、環(huán)境等多方面內(nèi)容，系統(tǒng)謀劃區(qū)域文化旅游發(fā)展，避免區(qū)域處于缺乏文化旅游發(fā)展規(guī)劃或者無(wú)效文化旅游發(fā)展規(guī)劃的狀態(tài)。

 

2、前瞻性。正確把握區(qū)域文化旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展形勢(shì)，全面總結(jié)文化旅游發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題，高度重視“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃編制，把握規(guī)劃的高站位與全局性，注重規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，體現(xiàn)科學(xué)化、全局化、規(guī)范化，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性。

 

3、協(xié)同性。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)解決區(qū)域文化旅游發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，以高質(zhì)量發(fā)展為前提，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目需求，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和密切配合，突出文化旅游要素的互補(bǔ)互融，突出規(guī)劃的協(xié)同性要求。

 

4、科技性。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)更加注重科技的前沿和引領(lǐng)創(chuàng)新，將先進(jìn)信息技術(shù)運(yùn)用到文化旅游發(fā)展中，引導(dǎo)科學(xué)的規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定和規(guī)劃決策。同時(shí)，建立智能化信息平臺(tái)提高文化旅游發(fā)展規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，覆蓋從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到開(kāi)發(fā)的全過(guò)程。

 

5、生態(tài)性。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先是《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》要堅(jiān)持的重要原則之一，生態(tài)性發(fā)展能夠保證城市和鄉(xiāng)村的文化旅游產(chǎn)業(yè)不斷朝著綠色發(fā)展、精細(xì)化發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展方向前進(jìn)。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，才能保證文化旅游開(kāi)發(fā)立足實(shí)際，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

 

“五個(gè)一體化”理念 

 

1、文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)化空間布局一體化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，文化和旅游逐漸成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量?；诟鲄^(qū)域間的資源差異等因素，文化旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在不平衡不充分的問(wèn)題。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需要解決的是文旅發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃的問(wèn)題，在明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的目標(biāo)。遵循文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)化空間布局一體化理念，能夠促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)不斷深化融合，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

 

2、項(xiàng)目用地與國(guó)土空間布局一體化。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》涉及各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)用地，國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)發(fā)揮對(duì)各類(lèi)用地的規(guī)劃引領(lǐng)作用，合理分解、布局不同項(xiàng)目的建設(shè)用地。對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)的文化旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入國(guó)土空間規(guī)劃，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃空間。遵循項(xiàng)目用地與國(guó)土空間布局一體化理念，能夠優(yōu)化文化旅游發(fā)展的資源配置，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有助于盤(pán)活存量土地，實(shí)現(xiàn)土地的集約化發(fā)展。

 

3、自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律一體化。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》要遵循自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律一體化理念。自然規(guī)律方面，發(fā)展文化旅游，首先要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，劃定規(guī)劃保護(hù)紅線(xiàn)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)文化旅游可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)規(guī)律方面，文化旅游高質(zhì)量發(fā)展必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的目的。

 

4、城市與鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展一體化。城市與鄉(xiāng)村文化旅游資源具有互補(bǔ)性與共生性，鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展離不開(kāi)城市消費(fèi)的輻射與帶動(dòng)，城市文化旅游也離不開(kāi)鄉(xiāng)村的促進(jìn)和支持。“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循城市與鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展一體化理念，在堅(jiān)持城市與鄉(xiāng)村錯(cuò)位發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類(lèi)文化旅游資源的雙向流動(dòng)，以此加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)城市居民和鄉(xiāng)村居民的獲得感和幸福感。

 

5、旅游發(fā)展與文化傳承一體化。旅游與文化具有天然的耦合性，在發(fā)展中相互滲透、相互依存、相互促進(jìn)。一方面，旅游的融合為文化傳播提供了載體，是文化交流與擴(kuò)散的有效渠道，拓寬了文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間，是推動(dòng)文化發(fā)展的重要力量。另一方面，文化是提升旅游品質(zhì)的重要因素，賦予旅游產(chǎn)品豐富的內(nèi)涵，提升游客的滿(mǎn)意度，為旅游創(chuàng)新注入新的活力。因此，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》遵循旅游發(fā)展與文化傳承理念，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的必然要求。