銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)，區(qū)屬各大型企業(yè)：

為認真貫徹落實《國家發(fā)展改革委國家能源局關于印發(fā)能源技術革命創(chuàng)新行動計劃(2016-2030年)的通知》（發(fā)改能源〔2016〕513號）、《國家發(fā)展改革委國家能源局關于印發(fā)能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）的通知》（發(fā)改基礎〔2016〕2795號）、《自治區(qū)黨委人民政府關于推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施意見》（寧黨發(fā)〔2017〕26號）等文件精神，培育發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，促進我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定本指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記來寧視察以及在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，緊跟國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，發(fā)揮我區(qū)資源優(yōu)勢，把發(fā)展低碳綠色產(chǎn)業(yè)作為推動我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的引領工程，構(gòu)建創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)化水平高、配套設施完善、示范應用領先的氫能產(chǎn)業(yè)體系。

（二）基本原則。

市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，采取各類政策激勵措施加強對氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持激勵，建立和維護公平競爭的市場環(huán)境。

創(chuàng)新驅(qū)動、持續(xù)發(fā)展。把創(chuàng)新作為第一要素貫穿始終，激發(fā)企業(yè)和社會創(chuàng)新活力，加強產(chǎn)學研融合，重點推動科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。

統(tǒng)籌謀劃、示范引領。以技術引進和產(chǎn)業(yè)培育為主線，明確主攻方向、發(fā)展路徑、項目布局、支持重點，避免盲目布點和重復建設。突出制氫、儲運、燃料電池汽車等示范應用，加快氫能產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、商業(yè)化進程。

融合發(fā)展、協(xié)同推進。明確各地氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、部門協(xié)同，形成優(yōu)勢互補，技術、金融、產(chǎn)業(yè)深度融合的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

安全為首、源頭防范。正確處理安全與發(fā)展的關系，做好重點區(qū)域安全規(guī)劃和風險評估，在招商引資和項目建設中嚴格安全生產(chǎn)準入，源頭管控安全風險。

（三）發(fā)展目標。依托我區(qū)現(xiàn)代煤化工、清潔能源聚集優(yōu)勢和石油化工產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展低成本氫源。在產(chǎn)業(yè)基礎好，具備發(fā)展條件的銀川地區(qū)和寧東能源化工基地先行開展制氫、儲運、加氫站等基礎設施建設。到2025年，力爭建成1座—2座日加氫能力500公斤及以上加氫站，布局建設氫能產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和服務平臺，集聚氫能產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，形成集群發(fā)展。積極支持銀川市率先開通1條—2條示范公交線路運營氫燃料電池公交車，并逐步擴大到銀川都市圈城際間氫燃料電池客運車示范運營。適時開展氫燃料物流車、市政環(huán)衛(wèi)車等示范運營。培育一批氫燃料電池和動力系統(tǒng)集成研發(fā)制造企業(yè)、氫能裝備制造企業(yè)、氫燃料電池汽車運營與配套服務企業(yè)，做優(yōu)做強氫能產(chǎn)業(yè)，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

二、重點任務

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮我區(qū)煤炭資源儲量豐富、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術先進、太陽能風能資源富集等優(yōu)勢，合理配置生產(chǎn)要素，優(yōu)化基礎設施布局，推進氫能產(chǎn)業(yè)資源整合。依托寧東能源化工基地國家級現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和我區(qū)氯堿化工產(chǎn)業(yè)基礎，加快推進寧東能源化工基地氫能友好示范產(chǎn)業(yè)園建設，積極發(fā)展氯堿制氫。試點建設制氫工程示范和產(chǎn)業(yè)化應用，打造低成本氫源生產(chǎn)基地，探索開展儲氫輸氫及氫能綜合利用等技術聯(lián)合攻關。圍繞銀川都市圈規(guī)劃，布局建設氫燃料電池整車制造及零部件配套產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展新能源汽車租賃、融資租賃等服務性產(chǎn)業(yè)。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，五個地級市人民政府，寧東管委會）

（二）強化創(chuàng)新能力建設。構(gòu)建多層次、多元化的氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力較強的創(chuàng)新型企業(yè)。以企業(yè)為主體，市場為導向，先行試點，探索經(jīng)驗，逐步推開，積極推進構(gòu)建產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。支持高校、科研院所、企業(yè)建設氫能領域國家級、自治區(qū)級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺及產(chǎn)業(yè)技術研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，開展氫能產(chǎn)業(yè)基礎應用技術攻關，建立健全檢測認證、安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督等支撐體系，為氫能產(chǎn)業(yè)提供開放式的技術研發(fā)實驗、產(chǎn)品測試評價等公共服務平臺。引導條件成熟的氫能技術開展中試放大試驗，推進氫能技術盡快獲得產(chǎn)業(yè)化應用。對單獨或聯(lián)合建設并經(jīng)自治區(qū)相關部門認定的氫能領域重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心一次性給予100萬元資助；新獲批國家級工程中心和企業(yè)技術中心的給予一次性200萬元支持。（責任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管廳）

（三）構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支撐體系。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞制氫、提純、儲存、運輸、加氫站建設、加注、氫能燃料電池、氫能汽車等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建生產(chǎn)、研發(fā)、應用、服務于一體的全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。打造制氫儲氫加氫基礎設施配套服務平臺、氫能與燃料電池技術研發(fā)平臺、氫燃料電池汽車整車生產(chǎn)平臺、氫燃料電池汽車示范應用推廣平臺、氫能產(chǎn)業(yè)檢測服務平臺、氫能與傳統(tǒng)能源及其他新能源協(xié)同管理平臺，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同。對落戶我區(qū)的氫能產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)，符合投資條件的項目，自治區(qū)政府投資基金按市場化方式給予融資支持。建立由能源生產(chǎn)、裝備制造、交通運輸、冶金材料等領域企業(yè)和科研院所、金融機構(gòu)等組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集聚各方在產(chǎn)、學、研等方面的資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)及市場協(xié)調(diào)，加強氫能技術合作，推動氫能跨領域應用，協(xié)助政府相關部門制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策。全面推進氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，對符合條件的氫能產(chǎn)業(yè)首臺（套）技術裝備、新材料首批次給予保費補貼。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管廳，五個地級市人民政府，寧東管委會）

（四）加快基礎設施建設。優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)基礎好、氫氣資源有保障、推廣運營有潛力的銀川都市圈“三市一地”（銀川、石嘴山、吳忠、寧東能源化工基地）規(guī)劃與建設燃料電池用氫制備、儲運和加注等基礎設施，推動基礎設施與示范應用互促發(fā)展，逐步擴大其他地級市建立氫氣供應網(wǎng)絡。積極爭取中央支持，探索通過財政貼息、資金獎補等方式，引導各類市場主體充分發(fā)揮作用，加快充電（加氫）基礎設施建設，提升配套運營服務能力。發(fā)揮聯(lián)合建站集約優(yōu)勢，支持具備制油或制氫條件企業(yè)，優(yōu)勢互補聯(lián)合建設加氫/加油、加氫/充電等合建站。鼓勵利用現(xiàn)有加油、加氣站點改擴建加氫設施，并給予加油、加氣站相應運營補貼。（責任單位：五個地級市人民政府，寧東管委會，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、應急廳、市場監(jiān)管廳、國資委）

（五）重點培育發(fā)展氫燃料電池汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。積極引進一批具有較強帶動力的氫燃料電池汽車、氫燃料電池電堆、氫燃料電池發(fā)動機系統(tǒng)、氫燃料電池用空壓機、氫氣循環(huán)泵、高效催化劑、全氟磺酸質(zhì)子交換膜、膜電極、雙極板、增濕器、氫燃料電池升壓變換器、空氣過濾器、備用電源等關鍵零部件產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)落戶我區(qū)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)通過技術合作與整車生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)氫燃料電池汽車，推動氫燃料電池整車生產(chǎn)零部件配套本地化，逐步形成集群效應。對氫燃料電池公交車，按照國家新能源汽車補貼政策，對新能源公交車給予相應補貼，支持氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、市場監(jiān)管廳、國資委，五個地級市人民政府，寧東管委會，寧夏國有資產(chǎn)投資控股集團公司）

（六）開展氫能應用試點示范。推動氫能產(chǎn)業(yè)試點示范，打造規(guī)?；⑸虡I(yè)化的終端應用場景，為新裝備、新技術提供實證場所。探索建立靈活的市場機制，拓展多元化氫源渠道。堅持低碳制氫技術路線，重點示范工業(yè)副產(chǎn)提純制氫。引導有條件的發(fā)電企業(yè)利用富余電能電解制氫，鼓勵電力企業(yè)結(jié)合風光電技術進步、成本下降、電網(wǎng)消納等情況，有效整合風電、光伏發(fā)電、低谷電力及可再生能源，支持采用合適的技術路線制氫。煤化工企業(yè)通過技術攻關或技術集成，利用成熟應用的工程化煤氣化技術，將低階煤潔凈轉(zhuǎn)化提供氫源。開展燃料電池發(fā)電在應急保供、應急調(diào)峰、分布式電站、氫能熱電聯(lián)供等方面的應用示范。合理優(yōu)化加氫站布局，加快推進氫燃料電池城市公交車、物流車、市政環(huán)衛(wèi)車、叉車及加氫站等示范運營，著力推動氫儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：五個地級市人民政府，寧東管委會，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、應急廳、交通運輸廳，國網(wǎng)寧夏電力有限公司）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立自治區(qū)推進氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作小組,研究制定引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，指導地方開展試點示范工作，促進氫能上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。對在推進核心技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈完善、項目準入、建設審批和證照辦理等方面遇到的重大問題，報請自治區(qū)政府“一事一議”專題研究。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃引領。系統(tǒng)謀劃氫能產(chǎn)業(yè)基礎設施建設、示范運營推廣等發(fā)展規(guī)劃和實施細則，加強各專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的有效銜接，研究制定整合利用全區(qū)風力、光伏等可再生能源發(fā)電制氫相關電價、交易、消納等措施，切實降低可再生能源制氫電能成本，提高電網(wǎng)可再生能源消納利用率。建立健全相關法律法規(guī)，保障氫能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）強化政策服務。全面落實國家關于支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大財政對符合條件的氫能燃料電池汽車購置、加氫站建設及運營等方面的支持力度，落實氫能科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)稅收支持政策，享受企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除及后補助、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策。對氫能產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)在項目審批、稅費減免、土地供給、示范運營補貼等方面提供便利化條件和政策服務。發(fā)揮自治區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導基金、銀川都市圈建設投資基金作用，引導社會資本共同參與氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造良好政策環(huán)境。

（四）建設人才隊伍。加快集聚氫能領域高端領軍人才，加強與國內(nèi)外“高精尖缺”人才團隊的主動對接，積極引進氫能高端人才和創(chuàng)新團隊，以項目為依托，培育一批氫能技術研究、產(chǎn)品開發(fā)，應用檢測及各類高技能應用型創(chuàng)新人才，推動氫燃料電池汽車等新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）營造發(fā)展氛圍。強化氫能應用相關知識與技術宣傳，提升社會公眾對氫能的認知度。認真落實安全生產(chǎn)責任，強化制氫、儲氫、運氫、加氫、用氫等各環(huán)節(jié)安全風險管控，形成有利于氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。