近日，北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)（河北部分）“3+13”規(guī)劃體系（以下簡稱規(guī)劃體系）由廊坊市人民政府正式批復。

　　規(guī)劃體系主要包括《北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)廊坊片區(qū)控制性詳細規(guī)劃（單元層面）》、《北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)廊坊片區(qū)起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《北京大興國際機場綜合保稅區(qū)（廊坊片區(qū)）控制性詳細規(guī)劃》等3 個控制性詳細規(guī)劃和13 個專項規(guī)劃。

　　該規(guī)劃體系是推動大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)廊坊片區(qū)（以下簡稱廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)）建設的指導性文件，明確了廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展定位、建設目標、空間布局和建設重點，為廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)大規(guī)模開工建設夯實了基礎。

　　規(guī)劃體現(xiàn)了廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)什么樣的發(fā)展思路和建設目標？其中又有哪些亮點？對此，記者進行了梳理與解讀。

　　●國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)

　　規(guī)劃首先明確了廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)的編制原則，提出要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

　　具體來說，要以建設大興機場綜合樞紐為核心、共守生態(tài)安全為前提、共建高效銜接交通設施為支撐、培育臨空經(jīng)濟和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群為基礎、健全多元共享的公共服務為保障，推動區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面提升臨空經(jīng)濟區(qū)一體化、現(xiàn)代化、國際化水平。

　　規(guī)劃強調(diào)，要堅持區(qū)域協(xié)調(diào)，規(guī)劃編制嚴格落實與臨空經(jīng)濟區(qū)大興片區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控”，強化與廊坊中心城區(qū)、永清城區(qū)、固安城區(qū)在生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通、市政以及職住平衡等多個方面的規(guī)劃統(tǒng)籌。

　　除堅持區(qū)域協(xié)調(diào)這一原則外，廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部也堅持要協(xié)調(diào)規(guī)劃、融合發(fā)展。為此，規(guī)劃提出要堅持“規(guī)劃一張圖”。具體來說，要按照“多規(guī)合一”的編制思想，在落實總體規(guī)劃的基礎上，對3個控制性詳細規(guī)劃和13個專項規(guī)劃進行統(tǒng)籌，實現(xiàn)多規(guī)融合，在成果中做到數(shù)據(jù)校核，實現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”。

　　根據(jù)以上原則，規(guī)劃提出了“國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”的總體發(fā)展定位。重點布局落實國際化服務空間、創(chuàng)新聚落空間、生態(tài)與生活服務空間。

　　規(guī)劃提出，到2035年，將臨空經(jīng)濟區(qū)打造為“國際服務的聚集高地、航空導向的科創(chuàng)基地和水綠漫步的創(chuàng)新佳地”。建成基礎設施和公共服務國際一流，資金、人才、技術、信息等高端要素聚集，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成熟，人與自然環(huán)境和諧的開放型臨空經(jīng)濟區(qū)，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域。

　　●打造國際化開放平臺

　　臨空經(jīng)濟區(qū)是區(qū)域城市對外開放的“核心門戶”。規(guī)劃提出，要充分發(fā)揮北京大興國際機場綜合交通樞紐優(yōu)勢，依托中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)和北京大興國際機場綜合保稅區(qū)（廊坊片區(qū)），高水平打造國際化開放平臺。將臨空經(jīng)濟區(qū)建設成為國家對外開放的重要節(jié)點，加快推進河北省對外開放體系格局的構(gòu)建。

　　其中，中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)重點發(fā)展航空物流、航空科技、融資租賃等產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域國際化服務業(yè)集聚高地，為國際貿(mào)易、高端產(chǎn)業(yè)服務、離岸創(chuàng)新等功能提供發(fā)展空間和政策支持。

　　綜合保稅區(qū)，則重點以國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為主導、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為支撐，延伸發(fā)展服務貿(mào)易，形成綜合保稅區(qū)五大中心集聚高地。

　　●建設三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，構(gòu)建“1+2+3”核心產(chǎn)業(yè)體系

　　產(chǎn)業(yè)是臨空經(jīng)濟區(qū)建設、發(fā)展的基礎，產(chǎn)業(yè)定位直接影響廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展定位。規(guī)劃明確，要發(fā)揮北京大興國際機場通達全球的航線網(wǎng)絡和綜合交通樞紐優(yōu)勢，從切實擔負起優(yōu)化提升首都核心功能、促進河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大任務出發(fā)，構(gòu)建面向全球市場的臨空指向性強、航空關聯(lián)度高的高端高新產(chǎn)業(yè)集群。

　　“高端高新”如何體現(xiàn)？規(guī)劃提出，重點打造“1+2+3”核心產(chǎn)業(yè)體系，打造航空科創(chuàng)服務和生命健康兩大產(chǎn)業(yè)鏈，以及產(chǎn)研融合型特色創(chuàng)新鏈。

　　“1+2+3”核心產(chǎn)業(yè)體系，指的是 1 個先導產(chǎn)業(yè)，即新一代電子信息技術，聚焦發(fā)展集成電路、車聯(lián)網(wǎng)核心部件等；2 個培育產(chǎn)業(yè)，即高端裝備制造、生命健康產(chǎn)業(yè)，聚焦工業(yè)機器人、智能物流裝備、生物藥制造、高端醫(yī)療設備等；3 個支撐產(chǎn)業(yè)，即航空科技創(chuàng)新、航空物流、高端服務業(yè)，聚焦航空裝備制造、航空軟件、航空維修、物流總部和計算中心、冷鏈物流、跨境電商、專業(yè)會展、金融服務、信息服務等。

　　產(chǎn)業(yè)體系需要合理布局的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)來承載。對此，規(guī)劃提出，根據(jù)世界級樞紐機場臨空經(jīng)濟布局特點，規(guī)劃布局三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)：即航空服務功能區(qū)、科研創(chuàng)新區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)制造區(qū)。

　　其中，在航空服務功能區(qū)借助自貿(mào)區(qū)建設打造離岸創(chuàng)新中心，重點布局航企服務島、健康生命島、科技活力島、綜合保稅區(qū)、航企及物流企業(yè)運營區(qū)、物流戰(zhàn)略儲備區(qū)；在科研創(chuàng)新區(qū)重點布局研發(fā)科教區(qū)、研發(fā)中試區(qū)、離岸創(chuàng)新服務基地、航空科技會展中心；在高端產(chǎn)業(yè)制造區(qū)重點布局航空裝備制造區(qū)、智能制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)、未來發(fā)展區(qū)，打造科創(chuàng)型臨空經(jīng)濟區(qū)。

　　●重點做好幾項工作

　　就如何具體建好臨空經(jīng)濟區(qū)，“3+13”規(guī)劃體系中的各專項規(guī)劃，從綜合交通、生態(tài)建設、公共設施、綜合水戰(zhàn)略、市政基礎設施、綜合防災等方面作出了細致部署。

　　>>構(gòu)建“便捷高效、綠色低碳”的綜合交通體系

　　經(jīng)濟發(fā)展，交通先行。規(guī)劃提出，要以建設 “交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)”協(xié)同發(fā)展的臨空經(jīng)濟區(qū)典范為目標，構(gòu)建“便捷高效、綠色低碳”的綜合交通體系。

　　要加快城際鐵路和高速公路建設，服務臨空經(jīng)濟區(qū)對外聯(lián)系和機場快速集散需求。規(guī)劃建設京雄城際、城際鐵路聯(lián)絡線（廊涿城際鐵路）、新機場聯(lián)絡線—R1線、河北/北京預留線、天津至新機場鐵路，新機場北線高速、京德高速、唐廊高速。

　　還要統(tǒng)籌布局骨干道路和骨干客運系統(tǒng)，支撐組團空間整合和高效組織。依托永興河北路、國道G105、機場環(huán)線（東路）、廊涿公路、廊坊南環(huán)西延線，構(gòu)建“三橫二縱”快速路系統(tǒng)。構(gòu)建高效貨運組織系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨運車輛20分鐘上高速公路網(wǎng)。加強軌道快線、有軌電車、城際公交、城市公交等多層次公共客運服務體系建設，推動公共交通成為居民機動化出行主體。

　　>>以人為本，打造宜居環(huán)境

　　規(guī)劃提出，堅持以人民為中心，營造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)、宜學的生活與工作環(huán)境，打造人文型臨空經(jīng)濟區(qū)。

　　打造宜居環(huán)境，生態(tài)環(huán)境是關鍵。規(guī)劃提出，堅持生態(tài)優(yōu)先，加大營造林和濕地恢復力度，森林覆蓋率達到30%以上。

　　圍繞這一目標，廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)將統(tǒng)籌環(huán)首都生態(tài)帶和北京綠楔建設，科學拓展生態(tài)空間，結(jié)合生態(tài)功能恢復，與北京協(xié)同共建“一軸、四廊、多帶、多節(jié)點”的生態(tài)安全格局。

　　良好的城市綠色空間是良好生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。規(guī)劃提出，實現(xiàn)5分鐘見綠、10分鐘進園、15分鐘進林帶的綠色幸福生活。

　　總體城市設計和公共服務設施是否合理、完善，也是環(huán)境是否宜居的重要影響因素。

　　總體城市設計是塑造城市風貌、體現(xiàn)城市特色的重要手段。規(guī)劃提出，落實“苑囿風光、首都風范、時代風尚”的風貌定位，凸顯臨空經(jīng)濟區(qū)特點，規(guī)劃重點從空中、從車上、從城里三個視角進行風貌特色塑造。

　　合理、完善的公共服務設施是宜居城市的重要影響因素。規(guī)劃提出，堅持以人為本、區(qū)域協(xié)同，按照“區(qū)域級—區(qū)級—社區(qū)級”三級統(tǒng)籌公共服務設施布局，構(gòu)建社區(qū)、鄰里、街坊三級社區(qū)生活圈，提供全齡友好的社區(qū)服務保障。

　　>>打造綠色高效的能源供應體系

　　規(guī)劃明確，規(guī)劃區(qū)內(nèi)能源發(fā)展遵循“安全可靠、綠色低碳、節(jié)約高效、創(chuàng)新融合、區(qū)域協(xié)同、科學管控”的原則，打造能源綠色、智能高端應用示范區(qū)。

　　到2035年，規(guī)劃區(qū)萬元GDP能耗、主要污染物和二氧化碳排放強度達到國內(nèi)先進水平。實現(xiàn)全域無煤化，優(yōu)質(zhì)能源消費占比達到100%，供電可靠率達到99.999%以上。

　　>>構(gòu)建“藍綠交織、清新明亮、水城共融”的生態(tài)城區(qū)

　　水是生命之源。規(guī)劃提出，運用“區(qū)域協(xié)同、共建共享”的理念，強化水源安全，區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建臨空經(jīng)濟區(qū)雙水源保障體系；運用“源頭控制、過程蓄滯、末端排泄”的理念，構(gòu)建高標準綠色防洪排澇體系；運用“理水營城、水城相融”的理念，構(gòu)建安全、高效、優(yōu)美的水系景觀格局。

　　規(guī)劃還提出，推進源頭海綿城市建設，發(fā)揮城市公園綠地的雨洪調(diào)蓄功能，改造和新建城市水系，有效提高雨水調(diào)蓄管理能力。規(guī)劃構(gòu)建“藍綠交織、清新明亮、水城共融”的生態(tài)城區(qū)。

　　>>推進智慧城市建設

　　規(guī)劃把智慧城市建設列為廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)建設重點之一，提出堅持數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃建設，適度超前布局智能基礎設施，建立城市智能運行模式和治理體系，將規(guī)劃區(qū)建設成全國臨空經(jīng)濟智慧發(fā)展示范區(qū)、京津冀智慧協(xié)同發(fā)展引領區(qū)、廊坊市智慧園區(qū)建設先行區(qū)。

　　具體來說，要在穩(wěn)步推進實體城市建設的同時，建立“1123N”總體框架，即“一網(wǎng)、一中心、兩系、三平臺、多應用”，同步進行虛擬城市的建設。在空間數(shù)據(jù)基礎上，疊加互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等多維實時數(shù)據(jù)，全息描述城市運行狀態(tài)，用算法高效驅(qū)動城市運營，實現(xiàn)城市資源要素智能優(yōu)化配置。

　　>>鼓勵地下空間合理開發(fā)利用

　　為了提高空間利用效率，規(guī)劃提出，鼓勵淺層、次淺層地下空間利用，優(yōu)先安排市政、交通等功能使用，適度安排公共服務、商業(yè)等功能，但需做好地下承壓水層保護；彈性預留深層空間，作為城市地下快速交通廊道、物流通道，儲水管廊等戰(zhàn)略基礎設施的建設空間。

　　具體來說，航空物流區(qū)地下空間為“珠鏈式”發(fā)展模式。以北京/河北預留線為骨架構(gòu)建地下空間開發(fā)主軸線，軌道交通站點周邊及城市公共服務中心區(qū)形成地下空間TOD開發(fā)核心，形成點、線、面相結(jié)合的地下空間布局結(jié)構(gòu)?？萍紕?chuàng)新區(qū)形成“一核、三片”的地下空間布局結(jié)構(gòu)。一核為永清北站綜合交通樞紐，預留軌道交通進入永清北站的條件，南北向地下步行系統(tǒng)串聯(lián)科技會展中心和離岸創(chuàng)新服務中心。三片包括科技會展片、離岸創(chuàng)新服務中心、城市綜合服務中心三個公共服務中心區(qū)，鼓勵公共中心區(qū)地下空間相互連通。

　　>>打造堅韌高效的安全體系

　　規(guī)劃要求，貫徹“以防為主、防抗救相結(jié)合；風險為脈，謀略定策；科學布局，長效發(fā)展；高標準規(guī)劃，韌性高效；區(qū)域合作，協(xié)同發(fā)展；創(chuàng)新融合，智能互聯(lián)”六大原則，形成防災空間布局、應急服務設施和應急保障設施布局、完善綜合防災體系建設。

　　到2035年，臨空經(jīng)濟區(qū)城區(qū)防洪標準達到100年一遇；按抗震基本烈度8度設防，學校、醫(yī)院等人員密集場所和城市生命線系統(tǒng)、重要基礎設施按8.5度設防，避難建筑等城市要害系統(tǒng)按9度設防；固定避難場所人均用地面積不小于3平方米，服務半徑不超過3000米，室內(nèi)避難面積不低于固定避難空間的30%。