昨天，《東莞市人口發(fā)展規(guī)劃（2020年-2035年）》由東莞市發(fā)改局在官方網(wǎng)站發(fā)布。根據(jù)規(guī)劃，東莞市常住人口將在2025年達(dá)到960萬人，在2030年達(dá)到1020萬人，在2035年達(dá)到1080萬人。

 

　　現(xiàn)狀

 

　　以青壯年勞動(dòng)人口為主

 

　　根據(jù)上述規(guī)劃，近年來，東莞市常住人口占珠三角九市常住總?cè)丝诘谋戎爻氏陆禒顟B(tài)，人口流入趨勢(shì)有所減弱。

 

　　自2016年開始，東莞市戶籍人口加速增長(zhǎng)，2018年戶籍人口達(dá)231.59萬人，占常住人口比例為27.6%；2018年新增戶籍人口20.28萬人，其中超過八成來源于機(jī)械增長(zhǎng)（人口遷入超過遷出而引起的增長(zhǎng)）。

 

　　自2009年以來，東莞市外來流動(dòng)人口總體保持平穩(wěn)，近兩年增速略有上升。目前，東莞市常住人口仍以青壯年勞動(dòng)人口為主。

 

　　問題

 

　　人口素質(zhì)人才規(guī)模待提升

 

　　根據(jù)規(guī)劃，東莞的人口空間分布集聚度較低。由于缺少組團(tuán)化集聚人口的城市副中心，東莞片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的能級(jí)偏弱。相比國(guó)內(nèi)其他城市，東莞市中心城區(qū)常住人口密度尚有較大的提升空間。市、鎮(zhèn)兩級(jí)行政體制導(dǎo)致鎮(zhèn)街（園區(qū)）人口分布相對(duì)分散，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施缺乏集約化發(fā)展的基礎(chǔ)。

 

　　此外，東莞市長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展充分利用了低勞動(dòng)力成本、大規(guī)模外來年輕勞動(dòng)力的人口紅利，形成了目前產(chǎn)業(yè)整體層次偏低、勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力、高端要素集聚不足、創(chuàng)新能力有待提升等問題。

 

　　針對(duì)現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，東莞人口素質(zhì)和人才規(guī)模有待提升。據(jù)介紹，在珠三角九市中，東莞市6歲及以上常住人口平均受教育年限位列第四，低于廣州、深圳、珠海；每10萬人具有大學(xué)教育程度的人數(shù)位列第六。而在人口受教育結(jié)構(gòu)方面，東莞市初中學(xué)歷人口占比最高，超過四成。

 

　　另外，東莞戶籍人口規(guī)模擴(kuò)大對(duì)公共服務(wù)構(gòu)成長(zhǎng)期壓力。近年來，東莞市不斷放寬入戶條件，已構(gòu)建起兩個(gè)5年入戶、人才入戶（條件準(zhǔn)入、企業(yè)自評(píng)入戶）、三投靠入戶和其他政策性遷戶等多個(gè)入戶渠道，近兩年來快速增長(zhǎng)的入戶人口有效提升了東莞戶籍人口的占比，同時(shí)也對(duì)公共服務(wù)資源產(chǎn)生了巨大的需求。尤其是隨遷入戶子女?dāng)?shù)量的大幅上升致使東莞公辦學(xué)位嚴(yán)重緊缺。

 

　　目標(biāo)

 

　　提高“三心”常住人口密度

 

　　上述規(guī)劃提出了未來15年東莞人口發(fā)展的目標(biāo)：2025年，常住人口達(dá)到960萬人；2030年，常住人口達(dá)到1020萬人；2035年，常住人口達(dá)到1080萬人。

 

　　為達(dá)成這一目標(biāo)，東莞將持續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。將繼續(xù)保持人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和人口活力，延緩勞動(dòng)年齡人口占常住人口比例的下降速度，日益完善托育服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系。

 

　　同時(shí)優(yōu)化人口分布。中心城區(qū)人口集聚度要進(jìn)一步上升，重點(diǎn)片區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)的人口集聚能力要進(jìn)一步增強(qiáng)，常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率要穩(wěn)步提升。將加強(qiáng)中心城區(qū)、松山湖、濱海灣新區(qū)“三心”之間的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，發(fā)揮其對(duì)全市發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，提高其常住人口密度。至2035年，“三心”常住人口占全市比例要達(dá)20%以上。

 

　　將不斷完善戶籍準(zhǔn)入政策，逐步提升戶籍人口占比，2025年戶籍人口要達(dá)到360萬人，占常住人口比例提升至37.5%；2030年戶籍人口要達(dá)到430萬人，占常住人口比例提升至42.2%；2035年戶籍人口要達(dá)到500萬人，占常住人口比例提升至46.3%。

 

　　東莞將爭(zhēng)創(chuàng)人才紅利新優(yōu)勢(shì)

 

　　上述規(guī)劃提出，東莞將爭(zhēng)創(chuàng)人才紅利新優(yōu)勢(shì)。

 

　　從2015年開始，全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模從之前的持續(xù)上升轉(zhuǎn)入緩慢下降通道。由于地處廣州、深圳兩個(gè)國(guó)家中心城市之間，東莞市對(duì)轉(zhuǎn)移人口的吸引力在一定程度上受到擠壓。規(guī)劃提出，東莞市應(yīng)抓住國(guó)家人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利的機(jī)遇，推動(dòng)人口高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造東莞市競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

 

　　根據(jù)規(guī)劃，近年來，東莞人口素質(zhì)穩(wěn)步提升，全市人均受教育程度逐步提高。數(shù)據(jù)顯示，2018年，全市具有大專及以上學(xué)歷人口占常住人口的比重達(dá)20.56%，比2010年提高了13.56%；2015年全市常住人口中每10萬人受大專及以上學(xué)歷教育的人數(shù)為20561人，比2010年增加了13310人；2015年全市常住人口平均受教育年限為9.83年，分別比2000年、2010年提升0.87年和0.2年。

 

　　另外，2016年~2018年，東莞全市人才總量由146萬人增至195.3萬人，年均增長(zhǎng)15.7%；高層次人才由8.48萬人增至12.6萬人，年均增長(zhǎng)21.9%；具有大專及以上學(xué)歷的人才由132.6萬人增至171.5萬人，年均增長(zhǎng)13.7%；專業(yè)技術(shù)人才由17.6萬人增至23.3萬人，年均增長(zhǎng)15.1%；持有技能等級(jí)證書的技能人才由20.4萬人增至34萬人，年均增長(zhǎng)29.1%。

 

　　規(guī)劃提出，粵港澳大灣區(qū)城市間人員交流頻繁，人才競(jìng)爭(zhēng)也激烈。東莞市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，目前正在依托散裂中子源等國(guó)家大科學(xué)裝置規(guī)劃建設(shè)松山湖科學(xué)城，布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、實(shí)驗(yàn)室體系、高等院校和科研機(jī)構(gòu)，各類人才載體的建設(shè)將有利于東莞吸引人才。

 

　　為吸引人才的流入，滿足人口發(fā)展需求，東莞將加大公辦學(xué)校改擴(kuò)建、新建力度，加快推進(jìn)學(xué)校建設(shè)，增加公辦學(xué)位供給。爭(zhēng)取在2025年、2030年、2035年小學(xué)在校生規(guī)模分別達(dá)到101.6萬人、107.8萬人、114.3萬人，初中在校生規(guī)模分別達(dá)到38.4萬人、40.7萬人、43.1萬人，普通高中在校生規(guī)模分別達(dá)到16.3萬人、19.8萬人、23.7萬人。

 

　　同時(shí)鼓勵(lì)和扶持舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充學(xué)前教育學(xué)位資源。公辦民辦并舉，大力發(fā)展公辦幼兒園，提升普惠性民辦園品質(zhì)，完善以普惠性幼兒園（含公辦幼兒園和普惠性民辦園）為主體，廣覆蓋、保基本的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。