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重視平臺(tái)“十四五”規(guī)劃，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
重視平臺(tái)“十四五”規(guī)劃，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
來源：未知 日期：2020-03-11 點(diǎn)擊：次
在全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，新冠疫情撲面而來。2月23日統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議在北京召開。會(huì)議并強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)化“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
作為地方政府“血脈相通”的“直系”地方國(guó)有企業(yè)的融資平臺(tái)公司（下稱“平臺(tái)公司”），在過去二三十年面對(duì)各種應(yīng)急突發(fā)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、補(bǔ)短板、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了不可磨滅的積極作用。“十三五”和“十四五”交替之際，地方政府及平臺(tái)公司各位領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)充分重視平臺(tái)公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助地方政府落實(shí)“六穩(wěn)”舉措，更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
自2010年19號(hào)文發(fā)布，各地方政府的投融資平臺(tái)公司紛紛開始了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型探索之路，目前主要面臨以下幾個(gè)問題：
一、剝離了政府融資職能，需要進(jìn)一步明確發(fā)展定位
隨著政府投融資機(jī)制的改革與嚴(yán)防地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，政府融資機(jī)制與政策體系基本健全，平臺(tái)公司的融資職能已基本剝離到位。但各類平臺(tái)公司的發(fā)展定位和目標(biāo)有待進(jìn)一步明確，尤其是在如何滿足政策要求，結(jié)合政府相關(guān)訴求及重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，平衡“政企關(guān)系”。一手抓跟政府的規(guī)范合作，一手抓企業(yè)的良性發(fā)展。
二、國(guó)有“四資”（資產(chǎn)、資金、資源、資本）不斷注入，經(jīng)營(yíng)能力亟待提升
為支持平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型后做強(qiáng)做大，進(jìn)而鼓勵(lì)對(duì)政府公益行業(yè)的投入。近幾年，政府整合了大量的國(guó)有“四資”注入平臺(tái)公司，然而礙于轉(zhuǎn)型后自身綜合實(shí)力及種種歷史原因，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的效果并不理想，亟待明確轉(zhuǎn)型后平臺(tái)公司的商業(yè)模式和具體行動(dòng)路徑，提升“自我造血”的經(jīng)營(yíng)能力。
三、債務(wù)率過高，歷史債務(wù)和政府隱性債務(wù)化解壓力大
推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)生的大量直接債務(wù)，政府購(gòu)買、不規(guī)范PPP等諸多模式下產(chǎn)生的政府隱性債務(wù)，未納入政府債務(wù)系統(tǒng)或雖已納入政府債務(wù)系統(tǒng)或財(cái)政預(yù)算，但是苦于政府財(cái)力，并不能實(shí)際償還。通過時(shí)間換空間（債務(wù)展期、滾動(dòng)）、低息換高息（債務(wù)置換）等化債方式治標(biāo)不治本，短期內(nèi)的項(xiàng)目收益和公司經(jīng)營(yíng)收入要平衡債務(wù)化解和公司的長(zhǎng)期發(fā)展，各地平臺(tái)公司債務(wù)壓力巨大。
四、協(xié)助政府落地“六穩(wěn)”，迫切要求進(jìn)一步提高市場(chǎng)化融資能力
特殊時(shí)期，平臺(tái)公司要主動(dòng)作為。然而，自國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文和新《預(yù)算法》以來，地方政府除了發(fā)行政府債券，不得以任何方式舉借債務(wù)。寄希望緩解地方政府融資壓力的PPP模式，在經(jīng)歷增加政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的種種不規(guī)范操作后，隨著《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》財(cái)金〔2019〕10號(hào)文的出臺(tái)和財(cái)承負(fù)荷將滿而步入“無人問津”的后半程。即便是2020年新增地方專項(xiàng)債券達(dá)到3萬億，對(duì)于有望突破20萬億的基建(其中“新基建”2020年投資計(jì)劃8萬億)投資來講，可謂是“杯水車薪”。更為重要的是，地方政府債發(fā)行的規(guī)模、節(jié)奏決策權(quán)不在地方政府，省級(jí)以下地方政府更無發(fā)債權(quán)，難以借助地方政府債來彌補(bǔ)資金缺口。協(xié)助政府落地“六穩(wěn)”舉措，迫切要求平臺(tái)公司進(jìn)一步提高自身的市場(chǎng)化融資能力。
五、公司架構(gòu)基本形成，業(yè)務(wù)板塊需要整合，管理體系需要優(yōu)化
在這一輪平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的過程中，各地平臺(tái)公司基本形成“國(guó)資-集團(tuán)公司-專業(yè)子公司”的三級(jí)甚至多級(jí)架構(gòu)。
治理結(jié)構(gòu)層面，政企不分，越位管理現(xiàn)象嚴(yán)重；
組織管理層面，以傳統(tǒng)公司法人主體的并入為主，協(xié)同性差、資源浪費(fèi)、管理交叉漏項(xiàng)等，亟待清晰各層級(jí)的責(zé)、權(quán)、利體系；
業(yè)務(wù)體系層面，需要根據(jù)業(yè)務(wù)屬性、模式特點(diǎn)等進(jìn)行整合；
激勵(lì)考核層面，不同業(yè)務(wù)體系的市場(chǎng)化薪酬和激勵(lì)與考核需要明確、加強(qiáng)。
新的特殊時(shí)期，平臺(tái)公司必須發(fā)揮擔(dān)當(dāng)精神，勇挑重?fù)?dān)，主動(dòng)作為。結(jié)合現(xiàn)行問題和特點(diǎn)，平臺(tái)公司“十四五”規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)突破如下幾點(diǎn)：
一、銜接政府規(guī)劃，清晰發(fā)展定位
“六穩(wěn)”、“新基建”等外部發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，政策頻出。平臺(tái)公司應(yīng)主動(dòng)對(duì)接政府訴求，協(xié)助政府布局重點(diǎn)城市基建鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)、招商、金融等規(guī)劃。從支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)助政府實(shí)施落地的角度，定位企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)及發(fā)展方向。以市場(chǎng)化的方式，合規(guī)的支持地方基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為原則，統(tǒng)籌“四資”注入與效益產(chǎn)出，一手抓“政府城鄉(xiāng)運(yùn)營(yíng)”，一手抓“企業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)”。
二、明確發(fā)展目標(biāo)，設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)路徑
在清晰發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，明確平臺(tái)公司未來五年的產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展目標(biāo)。以平衡政府訴求和企業(yè)效益為目標(biāo)，關(guān)注資金綜合平衡，策劃重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)的融資、投資路徑，設(shè)計(jì)商業(yè)模式、收益來源及回報(bào)機(jī)制。搭建模型，分解目標(biāo)，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)實(shí)施的關(guān)鍵舉措，形成重點(diǎn)戰(zhàn)略舉措方案和年度實(shí)施計(jì)劃。
三、研究化債等重點(diǎn)專題，破解發(fā)展瓶頸
重點(diǎn)研究影響平臺(tái)公司產(chǎn)業(yè)布局的債務(wù)化解、政府融資、產(chǎn)業(yè)投資、標(biāo)桿企業(yè)借鑒、戰(zhàn)略投資者引進(jìn)等專題研究工作，補(bǔ)充、提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)短板，破解發(fā)展中的瓶頸。
四、重視戰(zhàn)略落地的機(jī)制和保障體系建設(shè)
規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。以政企分開、政資分開為原則，規(guī)范各級(jí)公司的法人治理，建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層四權(quán)分立的架構(gòu)，完善各層級(jí)高層領(lǐng)導(dǎo)分工與議事規(guī)則，建立專業(yè)委員會(huì)決策機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
清晰業(yè)務(wù)和管控模式。政府應(yīng)在國(guó)資國(guó)企監(jiān)管與考核體系的基礎(chǔ)上，賦予平臺(tái)公司充分的決策自主權(quán)。平臺(tái)公司針對(duì)不同的業(yè)務(wù)單元（根據(jù)業(yè)務(wù)屬性、模式特點(diǎn)等整合）、不同的組織形態(tài)（集團(tuán)、子公司、分公司），設(shè)計(jì)具體的管控模式與管控界權(quán)限。
優(yōu)化組織架構(gòu)。以業(yè)務(wù)流程驅(qū)動(dòng)組織架構(gòu)設(shè)計(jì)，基于業(yè)務(wù)特點(diǎn)與管理模式，明確公司及下屬子公司內(nèi)部各層級(jí)的勞動(dòng)組織方式，優(yōu)化組織架構(gòu)。
優(yōu)化人力資源管理體系。以職能定位和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，配套專業(yè)管理機(jī)制建設(shè)，對(duì)未來人才需求的數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行精細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化人力資源管理體系。
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