中國(guó)“十四五”規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略
中國(guó)“十四五”規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略
來(lái)源：未知
日期：2020-02-24 點(diǎn)擊：次
2020年，中國(guó)將全面建成小康社會(huì)，國(guó)家發(fā)展邁入新階段。展望“十四五”時(shí)期，中國(guó)面臨一系列新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，需要在若干重大問(wèn)題上做出重要的調(diào)整與創(chuàng)新。
一、關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展與GDP增長(zhǎng)速度問(wèn)題
關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展與GDP增長(zhǎng)速度問(wèn)題需要注意以下幾個(gè)方面。
1.關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題
黨的十九大報(bào)告明確提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和戰(zhàn)略目標(biāo)。這種戰(zhàn)略定位是黨的十九大以后國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，需要我們竭盡全力為之奮斗。因此，國(guó)家“十四五”規(guī)劃的第一關(guān)鍵詞就是高質(zhì)量發(fā)展，這要成為全社會(huì)的高度共識(shí)。在這種共識(shí)的支持下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中心任務(wù)就是圍繞高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行既符合各地實(shí)際又具有創(chuàng)新意義的探索，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，為建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系奠定基礎(chǔ)。
在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命快速推進(jìn)的背景下，各國(guó)科技創(chuàng)新進(jìn)入活躍期。中國(guó)人工智能、量子信息、移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力?；谶@樣的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，“十四五”時(shí)期，中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展要以更加包容開(kāi)放的理念認(rèn)真學(xué)習(xí)與借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與做法，調(diào)動(dòng)和集中更多社會(huì)資源，加大研發(fā)投入，研究與試驗(yàn)發(fā)展（ R&D）經(jīng)費(fèi)占 GDP的比重要達(dá)到 2.6%以上。充分發(fā)揮國(guó)家高學(xué)歷、高層次人才數(shù)量巨大的優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，高度重視各類(lèi)創(chuàng)新人才，尤其是青年創(chuàng)新人才的創(chuàng)新主力軍作用，以多種方法鼓勵(lì)各個(gè)領(lǐng)域 35歲以下的優(yōu)秀人才脫穎而出，發(fā)揮其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的代際促進(jìn)作用和對(duì)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式、新服務(wù)的激發(fā)引導(dǎo)作用。在涉及國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域中形成更多的創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)，在國(guó)際科技進(jìn)步舞臺(tái)上擁有越來(lái)越多的發(fā)言權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，穩(wěn)步提高國(guó)家科技創(chuàng)新水平與科技實(shí)力。
當(dāng)然，創(chuàng)新發(fā)展難度仍然非常大，在高端領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的難度更大。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家高等教育的高速發(fā)展，使得各個(gè)領(lǐng)域的科技人員數(shù)量大幅增加。2018年，按折合全時(shí)工作量計(jì)算的全國(guó)研發(fā)人員總量為 419萬(wàn)人 /年，連續(xù) 6年居全球第一位，已經(jīng)到了孕育人才紅利的黃金期?，F(xiàn)在，無(wú)論是專(zhuān)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，還是大學(xué)或企業(yè)內(nèi)部的科研部門(mén)，處在活躍創(chuàng)新期的 35歲以下的青年創(chuàng)新人才數(shù)量充足，支持創(chuàng)新的資金、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等均比較充裕，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略思路向全社會(huì)供給比較充裕的創(chuàng)新資源的條件已經(jīng)具備，以創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。
2.關(guān)注 GDP增長(zhǎng)速度問(wèn)題
近年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全球受到越來(lái)越多的關(guān)注，這主要是因?yàn)橹袊?guó)堅(jiān)持發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，致力于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。2018年，中國(guó) GDP達(dá)13.60萬(wàn)億美元，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá) 29.8%，居第一位（見(jiàn)表1）。同時(shí)，又要注意腳踏實(shí)地，時(shí)刻不要忘記中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情，仍然把 GDP增長(zhǎng)速度作為高質(zhì)量發(fā)展的主要考核指標(biāo)之一，進(jìn)行科學(xué)理性的安排。系統(tǒng)考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體特征，充分考慮中國(guó)在全球進(jìn)一步提升影響力的需要，綜合分析與運(yùn)用多種方法測(cè)算后，我們認(rèn)為，期間中國(guó) GDP增長(zhǎng)速度擬“十四五”定為年均增長(zhǎng) 6.0%較為科學(xué)可行。
世界銀行發(fā)布的 2019年10月期東亞太平洋經(jīng)濟(jì)半年報(bào)指出，全球需求疲軟，導(dǎo)致出口和投資增長(zhǎng)下滑，考驗(yàn)著東亞太平洋地區(qū)的韌性。預(yù)計(jì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)體 2020年和 2021年增速分別為 5.7%和 5.6%。按照世界銀行的預(yù)測(cè)，中國(guó)也應(yīng)該有信心把“十四五”時(shí)期 GDP年均增長(zhǎng)速度設(shè)置在 6.0%，這也是我們對(duì)穩(wěn)定東亞太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
表 1 2018年GDP前十名的國(guó)家及其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率
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國(guó)家
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GDP（萬(wàn)億美元）
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GDP占比（%）
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GDP增量（萬(wàn)億美元）
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GDP對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)（%）
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美國(guó)
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20.51
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23.90
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1.00
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20.40
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中國(guó)
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13.60
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15.90
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1.46
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29.80
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日本
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4.97
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5.80
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0.11
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2.24
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德國(guó)
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4.00
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4.66
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0.31
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6.30
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英國(guó)
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2.83
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3.30
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0.19
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3.88
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法國(guó)
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2.77
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3.23
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0.18
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3.67
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印度
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2.73
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3.18
|
0.08
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1.60
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意大利
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2.07
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2.41
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0.12
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2.45
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巴西
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1.87
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2.18
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-0.18
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-3.67
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加拿大
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1.71
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1.99
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0.06
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1.22
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合計(jì)
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57.05
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66.55
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3.33
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67.89
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注：（1）本表數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行相關(guān)資料，由作者整理而成。（2）2018年全球GDP總量 5.79萬(wàn)億美元。名義增長(zhǎng) 6.1%，實(shí)際增長(zhǎng) 3.7%。
3.妥善處理高質(zhì)量發(fā)展與 GDP增長(zhǎng)速度的關(guān)系
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展與 GDP保持較快增長(zhǎng)速度并不矛盾，二者是一對(duì)相輔相成的要素統(tǒng)一體。從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的角度來(lái)分析，“十三五”期間，國(guó)家大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全社會(huì)研發(fā)投入不斷創(chuàng)出新高。2018年，全國(guó) R&D經(jīng)費(fèi)支出 19657億元，比上年增長(zhǎng) 11.8%，占 GDP的 2.19%，投入總額居全球第二，增長(zhǎng)速度居全球第一。中國(guó)授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量達(dá)到 43.2萬(wàn)件，排名第二的美國(guó)是 31.1萬(wàn)件，排名第三的日本是 18.9萬(wàn)件，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)明顯。中國(guó)主要科技創(chuàng)新指標(biāo)已經(jīng)躍居世界前列，一大批創(chuàng)新成果先后轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)能，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá) 58.5%。正是因?yàn)閺?qiáng)大的科技創(chuàng)新力量，才使得 2018年全國(guó)萬(wàn)元 GDP能耗比 2017年下降了 3.1%，而全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到 107327元/人，比 2017年提高了 6.6%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量確實(shí)在穩(wěn)步提高。
4.關(guān)注中國(guó)紅利期的轉(zhuǎn)變
人均工作時(shí)間的增加導(dǎo)致中國(guó)原有的人口紅利減退，低端產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向越南、菲律賓等國(guó)家轉(zhuǎn)移。但是，中國(guó)受高等教育人口規(guī)?？焖贁U(kuò)大，在校本科生占全球的 1/5，出國(guó)留學(xué)生占全球的 1/3以上，出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)潮已持續(xù) 5年，青年科技人才數(shù)量大幅增加，人才紅利期日益顯現(xiàn)。
華為在科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得的成就為國(guó)內(nèi)企業(yè)的科技創(chuàng)新樹(shù)立了典范，也將激勵(lì)更多有遠(yuǎn)大理想的企業(yè)學(xué)習(xí)與借鑒“華為之路”，在科技創(chuàng)新上邁出更大的步伐。以華為為引領(lǐng)的 5G技術(shù)的普及以及 5G普及拉動(dòng)的物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，將為包括普通民眾在內(nèi)的國(guó)內(nèi)外客戶(hù)與廣大民眾帶來(lái)巨大的促進(jìn)技術(shù)更新?lián)Q代與經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展的效應(yīng)。與此同時(shí)，全球高度關(guān)注的 AI、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)支付等重大技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，中國(guó)都具有比較充足的人才與技術(shù)積淀，發(fā)展?fàn)顟B(tài)比較活躍，未來(lái)也將為國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造持續(xù)不斷的新動(dòng)能，全國(guó)各地越來(lái)越充滿(mǎn)創(chuàng)新活力的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)理與機(jī)制正在孕育與形成， 2020年我們要進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，整體創(chuàng)新能力還將進(jìn)一步提升。所以，對(duì)“十四五”時(shí)期支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力要有充分的自信。
按照這種分析與研判，時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展是一種既高度重視實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，確實(shí)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益的發(fā)展，也是一種立足于中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情，需要保持適當(dāng)較快發(fā)展速度的發(fā)展。這樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)既不同于以前的發(fā)展，因?yàn)槲覀儼迅哔|(zhì)量發(fā)展納入了主體思路，也將為以后進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量探索切實(shí)可行的路子，有利于逐步建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
二、關(guān)于高端制造與智能制造問(wèn)題
關(guān)于高端制造與智能制造問(wèn)題需要注意以下幾個(gè)方面。
2014年，習(xí)近平總書(shū)記在河南視察中鐵工程裝備集團(tuán)有限公司時(shí)提出了推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變的重要論述，形成了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的理論架構(gòu)，這為中國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展指明了方向。2017年，黨的十九大報(bào)告中提出，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，這為中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出了新目標(biāo)。2019年 9月，習(xí)近平總書(shū)記在河南調(diào)研時(shí)指出，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)發(fā)展的本錢(qián)，是構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的重要支撐；要堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，發(fā)展高端制造、智能制造，把中國(guó)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞上去，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由量大轉(zhuǎn)向質(zhì)強(qiáng)，扎扎實(shí)實(shí)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，這為我們指明了制造業(yè)發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的辯證關(guān)系。因此，我們必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)發(fā)展制造業(yè)，把這個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)鞏固好。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)發(fā)展的本錢(qián)，本錢(qián)是無(wú)論如何也不能丟的，必須始終不渝地緊緊攢在手中。按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，把制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞上去，才有利于構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，這是中國(guó)制造業(yè)發(fā)展新的歷史方位。
實(shí)現(xiàn)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大課題。伴隨著工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)已經(jīng)成為全球制造業(yè)第一大國(guó)，有大量工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的 50%以上。制造業(yè)產(chǎn)品是中國(guó)出口產(chǎn)品中對(duì)全球影響最大的產(chǎn)品，很多國(guó)家普通民眾的吃、住、行等消費(fèi)品都與中國(guó)的制造業(yè)密切相關(guān)。正是因?yàn)橹袊?guó)堅(jiān)定不移地推進(jìn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在很多領(lǐng)域都形成了完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，形成了比較完善的制造業(yè)體系，才使得國(guó)家在應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變幻時(shí)表現(xiàn)出比較淡定的大氣和非常有自信的底氣。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新的歷史條件下，高度重視制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由量大轉(zhuǎn)向質(zhì)強(qiáng)的基本依托，也是進(jìn)一步提升國(guó)家工業(yè)綜合實(shí)力的標(biāo)志。只有通過(guò)持續(xù)的科技創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展，并加強(qiáng)自主創(chuàng)新，發(fā)展高端制造、智能制造，促進(jìn)中國(guó)由制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)才能夠更加有底氣，以先進(jìn)制造業(yè)支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)才能夠更加穩(wěn)固。
3.把實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞上去
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的部門(mén)或行業(yè)，典型的有機(jī)械制造、紡織加工、建筑安裝、石化冶煉等，是以物質(zhì)生產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本支撐。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)發(fā)展的本錢(qián)。既然是本錢(qián)，就必須有所保障，而且無(wú)論如何不能弱化。因?yàn)槿趸?，或者丟掉，就意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的弱化。國(guó)內(nèi)外大量事實(shí)證明，無(wú)論一個(gè)大國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平提高到何種程度，如果弱化實(shí)體經(jīng)濟(jì)或放棄實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就意味著偏離了國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道，將給國(guó)家的發(fā)展、特別是給老百姓的就業(yè)、提升收入水平造成損失。與實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)的虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很重要，也需要重視并適度發(fā)展。但是，虛擬經(jīng)濟(jì)是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，是為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供生產(chǎn)要素支撐的，絕不可以把一個(gè)大國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局完全寄托于虛擬經(jīng)濟(jì)，“脫實(shí)向虛”是一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展的表現(xiàn)，不少?lài)?guó)家近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的深層次原因就是在“脫實(shí)向虛”的道路上走得太快太遠(yuǎn)，以至于忘記了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初心，給本國(guó)老百姓生活造成了巨大的困難。因此，按照習(xí)近平總書(shū)記的明確要求，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞上去，對(duì)未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展影響深遠(yuǎn)。
4.高度重視高端制造與智能制造的技術(shù)創(chuàng)新與集成
高端制造、智能制造領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展是“十四五”時(shí)期中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。近些年，隨著國(guó)家重大裝備研發(fā)計(jì)劃的推進(jìn)，已經(jīng)在高端制造領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，在航空航天裝備、深海裝備、核動(dòng)力裝備、計(jì)算機(jī)及電子設(shè)備等方面逐步具備了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的條件。進(jìn)一步創(chuàng)新的重點(diǎn)是通過(guò)自主創(chuàng)新掌握各個(gè)領(lǐng)域更多核心技術(shù)與發(fā)明專(zhuān)利，在醫(yī)療裝備、檢測(cè)裝備、數(shù)字制造裝備等方面取得新突破，共同為未來(lái)高端制造業(yè)發(fā)展提供新技術(shù)、新基礎(chǔ)零部件、新材料等支持。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是新一輪工業(yè)革命的核心技術(shù)，是未來(lái)制造業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)和突破口，有實(shí)力的國(guó)家都在想方設(shè)法搶占技術(shù)制高點(diǎn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。借鑒國(guó)際上促進(jìn)智能制造發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，一般都采取重大項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)的組織方式。2015年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)組織實(shí)施了一批智能制造項(xiàng)目，時(shí)期需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步部署更多的智能制造重大項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的創(chuàng)新資源，共同破解技術(shù)創(chuàng)新與管理難題，推動(dòng)智能制造快速發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供先進(jìn)制造業(yè)支撐。
三、關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)問(wèn)題
關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)問(wèn)題需要注意以下幾個(gè)方面。
1.認(rèn)清生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的迫切性
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出綠水青山就是金山銀山等一系列創(chuàng)新理論，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為“十四五”時(shí)期中國(guó)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的基本遵循。面對(duì)環(huán)境整治的繁重任務(wù)，我們要切實(shí)認(rèn)清生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的迫切性。習(xí)近平總書(shū)記指出，自然是生命之母，人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，也產(chǎn)生了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。伴隨著中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為這一矛盾的主要方面。因此，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在發(fā)展全局的高度，以實(shí)際行動(dòng)積極回應(yīng)廣大人民群眾所思、所盼、所急，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
黨的十九大以來(lái)，國(guó)家鐵腕治污，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，贏得了人民群眾的普遍贊譽(yù)。但是，我們必須明白，過(guò)去多年高速發(fā)展積累的環(huán)境污染問(wèn)題解決起來(lái)絕非一朝一夕之功，生態(tài)環(huán)境治理稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也是解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。因此，“十四五”時(shí)期，中國(guó)必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)打好環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)讓生態(tài)環(huán)境日益向好。
習(xí)近平總書(shū)記的綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在關(guān)系，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的科學(xué)道理。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，如果處理妥當(dāng)就可以形成辯證統(tǒng)一的關(guān)系。實(shí)踐證明，良好的生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含著無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠源源不斷地創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從哲學(xué)層面分析，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚(yú)，而是要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重視環(huán)境保護(hù)、在保護(hù)環(huán)境中追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。
3.推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式
推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。綠色發(fā)展就是要解決好人與自然和諧共生問(wèn)題。要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。加快形成綠色發(fā)展方式，近期的重點(diǎn)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)有效循環(huán)鏈接。按照有關(guān)規(guī)定，要加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)三條紅線(xiàn)。對(duì)突破紅線(xiàn)的行為，堅(jiān)決依法整治。加快形成綠色生活方式，要牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，通過(guò)大眾化的宣傳與普及，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。通過(guò)公眾生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，把建設(shè)美麗中國(guó)的偉大夢(mèng)想轉(zhuǎn)化為廣大民眾的自覺(jué)行動(dòng)。
4.統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理
從哲學(xué)原理上分析，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(gè)生命共同體是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從系統(tǒng)論的思想出發(fā)，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性和規(guī)律性，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各個(gè)要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上、中、下游，進(jìn)行整體規(guī)劃，分類(lèi)保護(hù)，系統(tǒng)修復(fù)，綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自然循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡。根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)施大江大河全流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，主動(dòng)增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，繼續(xù)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加快水土流失和荒漠化、石漠化地區(qū)綜合治理，擴(kuò)大湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，逐步筑牢生態(tài)安全屏障。
5.實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
針對(duì)中國(guó)處在污染防治攻堅(jiān)期的現(xiàn)實(shí)，必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，深化生態(tài)文明體制改革，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道，逐步從當(dāng)前主要依靠行政手段的鐵腕治污走向依法治污，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)變成全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。
四、關(guān)于重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施問(wèn)題
關(guān)于重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施問(wèn)題需要注意以下幾個(gè)方面。
1.關(guān)注重大國(guó)家戰(zhàn)略體系形成
2019年 9月 18日，習(xí)近平總書(shū)記在河南主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。至此，重大國(guó)家戰(zhàn)略體系已比較明朗，初步形成了涉及全國(guó)重要區(qū)域的體系。按照目前已經(jīng)明確的工作部署，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等 4個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略均已完成頂層設(shè)計(jì)并出臺(tái)實(shí)施方案，“十四五”期間，這些重大國(guó)家戰(zhàn)略需要持續(xù)推進(jìn)，為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)動(dòng)力。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展剛剛納入重大國(guó)家戰(zhàn)略體系，需要按照習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神的要求，盡快完成頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃綱要編制工作，以便進(jìn)入實(shí)施推進(jìn)階段。
黃河流域是中國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。加強(qiáng)黃河治理保護(hù)，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，積極支持沿黃各省份打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好黃河流域人民群眾，特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問(wèn)題，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義。
習(xí)近平總書(shū)記指出，黃河寧，天下平。黨的十八大以來(lái)，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大變化。同時(shí)，也要清醒地看到，黃河流域仍存在一些突出困難和問(wèn)題，如生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻、發(fā)展質(zhì)量有待提高等。這些問(wèn)題，表象在黃河，根子在流域。所以，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。
2.做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)
黃河流域橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原和黃淮海平原 4個(gè)大的地貌單元，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等 9個(gè)?。▍^(qū)），流域面積 79.5萬(wàn)平方千米，占全國(guó)國(guó)土面積的 8.3%。截至 2018年年底，黃河流域 9個(gè)省（區(qū)）總?cè)丝跒?4.2億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?30.3%；GDP達(dá)23.9萬(wàn)億元，占全國(guó) GDP的 26.5%。在中國(guó)生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的全局性和戰(zhàn)略性地位。
黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，要充分考慮上、中、下游的差異。其中，河口鎮(zhèn)以上為黃河上游，河道長(zhǎng) 3472千米，流域面積 42.8萬(wàn)平方千米，要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點(diǎn)，實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。河口鎮(zhèn)至桃花峪為中游，河道長(zhǎng) 1206千米，流域面積 34.4萬(wàn)平方千米，是黃河流經(jīng)黃土高原形成泥沙特征最為明顯的河段，需要工程措施與生物措施并用，突出抓好水土保持和污染治理。桃花峪以下為下游，河道長(zhǎng) 786千米，流域面積只有 2.3萬(wàn)平方千米，是全球著名的地上河，部分河段還有二級(jí)懸河，每年汛期河道防洪是主要任務(wù)。新中國(guó)成立以來(lái)，黃河下游雖然沒(méi)有發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，但是，無(wú)論是大堤內(nèi)部仍然居住的居民，還是沿線(xiàn)防洪形勢(shì)，都依然存在比較大的災(zāi)害威脅，進(jìn)一步加強(qiáng)治理的任務(wù)仍然繁重。入?？诘狞S河三角洲需要做好濕地保護(hù)工作，提高生物多樣性。
沿黃各省份要從實(shí)際出發(fā)，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，主要是保護(hù)生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多新的生態(tài)產(chǎn)品。河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固糧食生產(chǎn)基地的地位。蘭州、銀川、西安、鄭州、濟(jì)南等經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的地區(qū)要做好集約發(fā)展規(guī)劃，提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，努力推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展。沿黃各省份的貧困地區(qū)要提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，全力保障和改善民生。沿黃各省份要充分利用緊鄰“陸上絲綢之路”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與共建“一帶一路”，培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展土壤，提高對(duì)外開(kāi)放水平，有條件的區(qū)域要打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、惠民生。同時(shí)，要從戰(zhàn)略高度保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化，推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)整理與保護(hù)，深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，集國(guó)內(nèi)外思想智慧建立黃河學(xué)研究架構(gòu)，以更加科學(xué)的方法講好黃河故事，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚精神力量。
由于特殊的地理環(huán)境，使黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，這是其復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。梳理黃河治理的基本經(jīng)驗(yàn)，緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，通過(guò)工程措施與生物措施完善水沙調(diào)控機(jī)制，解決分頭管理問(wèn)題，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，減緩黃河下游泥沙淤積，持續(xù)加固沿黃下游堤壩工程，確保黃河下游沿岸安全。針對(duì)沿黃地區(qū)水資源缺乏的實(shí)際情況，積極推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。把水資源作為沿黃地區(qū)最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，通過(guò)政策引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，讓黃河成為造福沿岸人民的幸福河。
五、關(guān)于開(kāi)放發(fā)展問(wèn)題
關(guān)于開(kāi)放發(fā)展問(wèn)題需要注意以下幾個(gè)方面。
1.繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展的理念不動(dòng)搖
實(shí)踐證明，開(kāi)放發(fā)展是新發(fā)展理念的重要支撐之一，是國(guó)家站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的必由之路。習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)國(guó)家能不能富強(qiáng)，一個(gè)民族能不能振興，最重要的就是看這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族能不能順應(yīng)時(shí)代潮流，掌握歷史前進(jìn)的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，是謀劃發(fā)展所要面對(duì)的時(shí)代潮流。面對(duì)新一輪工業(yè)革命的浪潮，特別是已經(jīng)開(kāi)始普及的 5G通信技術(shù)及其帶來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)、物聯(lián)網(wǎng)普及、AI快速發(fā)展之勢(shì)，社會(huì)化大生產(chǎn)進(jìn)一步在世界范圍內(nèi)深度展開(kāi)，世界各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)
文化日益融合，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈緊密聯(lián)系，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)高速流動(dòng)，各個(gè)國(guó)家之間已經(jīng)形成利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。2019年 3月 15日，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)外商投資法》以更加開(kāi)放的邏輯思維，以法治化的方法，強(qiáng)力推動(dòng)更高水平的開(kāi)放發(fā)展。因此，我們必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展的理念不動(dòng)搖，以更加包容的胸襟，在開(kāi)放發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，再創(chuàng)高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展的輝煌！
自從 2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議以來(lái)，中國(guó)牢牢把握互聯(lián)互通這個(gè)關(guān)鍵，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、人心相通為主要內(nèi)容，得到沿線(xiàn)各國(guó)的積極響應(yīng)，取得了豐碩成果。在各方的共同努力下，“六廊六路多國(guó)多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，一大批合作項(xiàng)目落地生根，首屆高峰論壇提出的合作成果順利落實(shí)， 150多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議。“一帶一路”倡議同聯(lián)合國(guó)、東盟、非盟、歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等國(guó)際和地區(qū)組織的發(fā)展和合作規(guī)劃對(duì)接，同沿線(xiàn)各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略或戰(zhàn)略規(guī)劃框架契合，促進(jìn)了各國(guó)之間的合作共贏。“一帶一路”倡議為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)辟了新空間，為國(guó)際貿(mào)易和投資搭建了新平臺(tái)，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展了新實(shí)踐，為增進(jìn)各國(guó)民生福祉做出了新貢獻(xiàn)，成為引領(lǐng)新一輪全球化的有效載體。據(jù)世界銀行研究報(bào)告顯示，近年來(lái)，“一帶一路”倡議成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。“一帶一路”倡議將使相關(guān)國(guó)家 760萬(wàn)人擺脫極端貧困、 3200萬(wàn)人擺脫中度貧困，將使參與國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng) 2.8%—9.7%、全球貿(mào)易增長(zhǎng) 1.7%—6.2%、全球收入增加 0.7%—2.9%。“一帶一路”倡議順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流，順應(yīng)全球治理體系變革的時(shí)代要求，順應(yīng)各國(guó)人民過(guò)上更好日子的強(qiáng)烈愿望。事實(shí)證明，“一帶一路”倡議不僅為世界各國(guó)發(fā)展提供了新機(jī)遇，也為中國(guó)開(kāi)放發(fā)展開(kāi)辟了新天地。按照習(xí)近平總書(shū)記 2019年 4月在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上重要講話(huà)精神的要求，面向未來(lái)，我們要聚焦重點(diǎn)，深耕細(xì)作，共同繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫(huà)”，推動(dòng)共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)。
3.在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)上探索新路子
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)以投資便利化、貿(mào)易便利化和金融開(kāi)放創(chuàng)新等為主要內(nèi)容，為全國(guó)其他地區(qū)創(chuàng)造可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)與做法。2013年 9月至 2019年 8月，中國(guó)已分多批次批準(zhǔn)了 18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和 1個(gè)自由貿(mào)易港，初步形成了 “1+3+7+1+6”的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港格局，呈現(xiàn)出區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開(kāi)放態(tài)勢(shì)，推動(dòng)形成了中國(guó)新一輪全面開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。2019年 1—6月，全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng) 20.1%，進(jìn)一步說(shuō)明自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的科學(xué)性和促進(jìn)全國(guó)開(kāi)放發(fā)展的可行性。“十四五”期間，中國(guó)需要發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，持續(xù)探索自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展的新路子、新方法，為推動(dòng)高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展提供強(qiáng)有力的新支撐。
4.從長(zhǎng)計(jì)議，應(yīng)對(duì)百年未有之大變局
2018年 7月，習(xí)近平總書(shū)記出席在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國(guó)家工商論壇，并發(fā)表題為《順應(yīng)時(shí)代潮流實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展》的重要講話(huà)。習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。對(duì)廣大新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家而言，這個(gè)世界既充滿(mǎn)機(jī)遇，也存在挑戰(zhàn)。未來(lái) 10年，將是世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵 10年，是國(guó)際格局和力量對(duì)比加速演變的 10年，是全球治理體系深刻重塑的 10年。這種判斷，說(shuō)明未來(lái)全球政治經(jīng)濟(jì)格局變化與重塑不可避免。
按照理論分析，當(dāng)一個(gè)新崛起大國(guó) GDP達(dá)到守成大國(guó) 60%時(shí)，兩者之間的競(jìng)爭(zhēng)博弈就不可避免。2016年，中國(guó) GDP相當(dāng)于美國(guó) GDP的比例超過(guò) 60%的敏感點(diǎn)，所以中美博弈就全面爆發(fā)。中國(guó)和平崛起與美國(guó)竭力遏制中國(guó)和平崛起的持續(xù)博弈將會(huì)是一個(gè)無(wú)法回避的過(guò)程，我們需要做好長(zhǎng)期進(jìn)行復(fù)雜較量的各種準(zhǔn)備。在實(shí)際運(yùn)作中，既不能與之過(guò)度博弈，陷入“修昔底德陷阱”，影響中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程，也不能在原則問(wèn)題上隨意讓步，要有充分的耐心與韌性理性應(yīng)對(duì)。在這樣的特殊歷史條件下，我們只有從長(zhǎng)計(jì)議，一心一意謀發(fā)展，集中力量辦大事，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，才能夠在百年未有之大變局面前穩(wěn)定前行，不斷邁向可持續(xù)發(fā)展的新高度。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議《2019年世界投資報(bào)告》顯示， 2018年全球外國(guó)直接投資延續(xù)了下滑趨勢(shì)，規(guī)模較 2017年下降了 13.0%，但中國(guó)實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)，繼續(xù)穩(wěn)居全球第二大外資流入國(guó)地位，實(shí)際利用外資 1350億美元，增長(zhǎng) 3.0%。2019年上半年，中國(guó)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng) 7.2%，展現(xiàn)出對(duì)外資的強(qiáng)大吸引力，也進(jìn)一步堅(jiān)定了我們繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展的信心。“十四五”時(shí)期，中國(guó)與美國(guó)等國(guó)家之間的發(fā)展博弈壓力仍然會(huì)比較大。但是，只要冷靜應(yīng)對(duì)、智慧應(yīng)對(duì)、積極應(yīng)對(duì)，我們完全有信心在博弈中更加堅(jiān)定地走出中國(guó)特色社會(huì)主義和平崛起的發(fā)展之路。
通過(guò)以上分析，我們可以得出以下初步結(jié)論。
1.高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”規(guī)劃的第一關(guān)鍵詞
“十四五”時(shí)期，中國(guó)需要圍繞高質(zhì)量發(fā)展，部署國(guó)家戰(zhàn)略資源，充分利用人才紅利黃金期的機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，讓 R&D經(jīng)費(fèi)占 GDP的比重達(dá)到 2.6%以上，進(jìn)一步激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，以更多的人力、物力、財(cái)力投入集中力量破解高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)技術(shù)難點(diǎn)，在物聯(lián)網(wǎng)、 AI、航空航天等領(lǐng)域形成一批對(duì)未來(lái)發(fā)展有重要影響的高科技成果，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大的新動(dòng)能，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，妥善處理高質(zhì)量發(fā)展與保持 GDP較快增長(zhǎng)速度的關(guān)系，牢記中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情，堅(jiān)守發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，時(shí)刻不忘以全面深化改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，專(zhuān)心致志謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，建議“十四五”時(shí)期全國(guó) GDP年均增長(zhǎng)速度擬定為 6.0%，繼續(xù)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)比較活躍的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，進(jìn)一步彰顯大國(guó)經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)的韌性。
充分利用中國(guó)工業(yè)體系完整、綜合實(shí)力持續(xù)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新人才數(shù)量巨大、創(chuàng)新資源越來(lái)越豐富的人才紅利，從一線(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新做起，圍繞數(shù)字化與智能化主題思路，全面加強(qiáng)自主創(chuàng)新，凝聚一代人的創(chuàng)新智慧，集中力量攻克高端制造與智能制造的一系列技術(shù)難題，形成一批有重大國(guó)際影響的創(chuàng)新產(chǎn)品，穩(wěn)步提升中國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，逐步由制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)，全面促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
按照黨中央的統(tǒng)一部署，時(shí)期要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推動(dòng)污染防治，全面落實(shí)綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，動(dòng)員全社會(huì)力量，從一點(diǎn)一滴做起，在生產(chǎn)方式和生活方式的改進(jìn)與提升上下硬功夫，在綠色技術(shù)研發(fā)上集聚創(chuàng)新資源，形成更多的突破性技術(shù)，并推廣應(yīng)用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)取得重大進(jìn)展，以更好的生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)美好生活的需求，為全球生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)的智慧與力量。
4.有序推動(dòng)重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略，時(shí)期要以更大的力量推動(dòng)重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。特別是在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中要科學(xué)規(guī)劃，有序啟動(dòng)。針對(duì)黃河流域的特殊情況，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類(lèi)施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，保障黃河長(zhǎng)治久安，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活，傳承和弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
5.堅(jiān)定不移在高水平開(kāi)放發(fā)展上邁出新步伐
面對(duì)全球百年未有之大變局，我們要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展的理念不動(dòng)搖，并且堅(jiān)持主動(dòng)開(kāi)放、有序開(kāi)放、持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，以更加包容的胸懷支持全球多元化發(fā)展、包容性增長(zhǎng)。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)外商投資法》，以法制化的力量為擴(kuò)大開(kāi)放保駕護(hù)航。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》所提出的要求，為所有合法投資者提供寬松和諧的營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、自由貿(mào)易港建設(shè)等一系列高水平開(kāi)放舉措實(shí)施，以開(kāi)放贏得更多發(fā)展空間，以開(kāi)放獲得更多發(fā)展機(jī)遇，以開(kāi)放促進(jìn)中國(guó)與全球的深度融合，以開(kāi)放為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)增添力量。
