“建議全區(qū)各地完善鄉(xiāng)村產業(yè)統(tǒng)籌協調機制，強化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的人才保障和資金保障，加強對推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的路徑和模式研究。”新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會近日對新疆實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產業(yè)規(guī)劃發(fā)展情況進行了專題調研，并將調研報告提交自治區(qū)十三屆人大常委會第十三次會議進行審議，調研報告中提出了上述建議。

報告顯示，新疆各地堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅持將產業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的重點，全面推進鄉(xiāng)村振興各項工作，各地堅持一產上水平，不斷深化農業(yè)供給側結構性改革，堅持品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升農產品市場競爭力，堅持項目帶動，促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，堅持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村振興呈現全面部署、統(tǒng)籌推進、產業(yè)多元、人才支撐等良好工作態(tài)勢。

調研組在調研過程中發(fā)現，當前鄉(xiāng)村產業(yè)統(tǒng)籌協調機制有待健全，各級政府投入涉及“三農”項目多，但也存在碎片化和各自為政問題；角色把握不夠精準，一些地方政府在農業(yè)產業(yè)發(fā)展等經濟活動中既存在大包大攬、過多干預市場行為的越位情況，也存在對外部性、公益性強的市場監(jiān)測、預警、技術培訓、科技服務等方面保障不力的缺位情況；空間規(guī)劃，土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃之間協調性不夠；城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制需要完善，頂層設計、工作合力有待進一步提升。

調研報告指出，一些地方鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展水平仍需提升，特別是南疆地區(qū)土地集約化程度低，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展存在經營規(guī)模較小、經營分散，結構趨同、市場競爭力不強問題；林果主導產業(yè)規(guī)劃發(fā)展中，加工、銷售一體化占比低，農產品加工多業(yè)粗加工為主，鄉(xiāng)村旅游等還處于起步階段輻射帶動范圍??；鄉(xiāng)村基礎設施建設急需加強。

調研報告還指出，新疆各地鄉(xiāng)村人才短缺現象較為突出，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展普遍面臨人才缺少的難題。特別是南疆地區(qū)農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺乏人才支撐，既缺少與市場經濟發(fā)展要求相適應的經營管理、營銷、電商、金融等人才，也缺少與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展相契合的本土實用技能人才。

針對專題調研中發(fā)現的問題，調研組建議強化規(guī)劃引領，組織對城鄉(xiāng)現有規(guī)劃進行梳理和進一步論證，打破行政界線，加強區(qū)域性產業(yè)規(guī)劃發(fā)展布局，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、土地利用、基礎設施建設等，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施和公共服務一體化；在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中要強化市場意識，充分發(fā)揮市場主導下政府的有效作用；強化公共服務職能，切實把主要精力放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，注重政策引導，提供優(yōu)質公共服務上，對公益性及外部性強的公共領域發(fā)揮好政府主導，保障作用；推進政策銜接，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序銜接。

調研組還建議，自治區(qū)建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，設立鄉(xiāng)村振興專項資金、基金；加大公共財政向“三農”傾斜力度，強化引導，新增資金向農村一二三產融合發(fā)展和現代農業(yè)轉型升級傾斜；研究制定相關優(yōu)惠政策、區(qū)分鄉(xiāng)村公益性和經營性建設項目，鼓勵引導更多社會資金投入鄉(xiāng)村振興。建議自治區(qū)專門針對各地推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、產業(yè)扶貧模式、促進現代農業(yè)發(fā)展的途徑、模式進行研究，開展試驗示范。