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山東沂南縣光伏產(chǎn)業(yè)照亮老區(qū)脫貧新路徑
山東沂南縣光伏產(chǎn)業(yè)照亮老區(qū)脫貧新路徑
來源：未知 日期：2019-12-27 點擊：次
沂南縣地處沂蒙山區(qū)腹地，全縣總面積1719平方公里，有296個行政村97萬人，是沂蒙革命老區(qū)縣之一，沂蒙精神重要發(fā)源地、紅嫂精神誕生地。沂南縣有建檔立卡貧困人口5.3萬戶、9.1萬人，是山東省20個扶貧任務(wù)比較重的縣(區(qū))之一，2018年底，全縣135個省扶貧工作重點村全部退出，建檔立卡貧困群眾全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。脫貧攻堅以來，沂南縣按照中央和省市統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厝照召Y源充足、荒山荒灘多的實際情況，因地制宜開展光伏扶貧，為促進(jìn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，鞏固脫貧攻堅成果提供產(chǎn)業(yè)規(guī)劃支撐。
沂南縣按照統(tǒng)籌實施、建管結(jié)合、精準(zhǔn)幫扶、整村提升的工作思路，由政府統(tǒng)籌集中安裝、管護(hù)光伏扶貧電站，對電站收益實行“縣級統(tǒng)籌、民主分配、合理設(shè)崗、動態(tài)管理”分配機(jī)制，光伏扶貧成為全縣脫貧攻堅工作亮點。截至目前，全縣已建成光伏扶貧電站252個，總裝機(jī)容量44.9兆瓦，涉及全縣573個行政村，其中省定扶貧工作重點村135個，實現(xiàn)了省定扶貧工作重點村全覆蓋。截至目前，光伏扶貧電站累計發(fā)電量12258萬度，實現(xiàn)收益10643萬元，扣除相關(guān)費(fèi)用后，共計發(fā)放收益5417萬元，其中1470.58萬元用于村集體增收，3946.42萬元用于帶動建檔立卡貧困人口2.2萬戶、3.4萬人增收脫貧，戶均增收1793.83元。
建管結(jié)合，建立專業(yè)化運(yùn)維機(jī)制。
按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”原則，沂南縣成立沂南富農(nóng)光伏發(fā)電有限責(zé)任公司(國有公司)作為光伏扶貧項目實施主體，全面負(fù)責(zé)光伏扶貧項目建設(shè)推進(jìn)、資產(chǎn)管理、運(yùn)營維護(hù)等工作。
在建站模式上，委托山東省電力設(shè)計院編制《沂南縣光伏扶貧項目實施規(guī)劃》，對具備安裝接入條件的村，利用村委會和公共場所屋頂、院落，建設(shè)單村電站;不具備安裝接入條件的村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，多個村莊聯(lián)合，選擇適宜安裝和電網(wǎng)接入的荒山、荒灘等未利用地，集中建設(shè)容量不等的聯(lián)村電站。目前，沂南縣已建成單村電站230個、12.27兆瓦，聯(lián)村電站22個、32.63兆瓦，涉及全縣573個行政村。2017年6月，全部實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。
在運(yùn)行維護(hù)上，鑒于電站維護(hù)專業(yè)性、安全性要求高，該縣光伏電站的日常維護(hù)由縣富農(nóng)光伏公司統(tǒng)一管理，運(yùn)維費(fèi)用根據(jù)光伏電站發(fā)電量的多少，按照0.06元/度從發(fā)電收入中計提。同時，縣富農(nóng)光伏公司建立了監(jiān)控平臺，實時監(jiān)測每處光伏電站的發(fā)電運(yùn)行和安全狀況，發(fā)現(xiàn)異常及時安排維護(hù)人員到現(xiàn)場檢查維修，有效保證電站穩(wěn)定運(yùn)行。
在風(fēng)險防控上，沂南縣富農(nóng)光伏公司統(tǒng)一為光伏電站購買了財產(chǎn)保險，年保費(fèi)根據(jù)每個光伏電站價值(在計提折舊的基礎(chǔ)上)的2‰繳納，保費(fèi)從運(yùn)維費(fèi)用中支付。在發(fā)生因自然災(zāi)害、人為損害等原因?qū)е鹿夥鲐氹娬静糠只蛉繐p毀時，由保險公司根據(jù)損毀的比例按照投保時光伏電站價值全額賠付，賠付資金用于光伏扶貧電站的重建或維修，有效防控風(fēng)險，確保光伏扶貧電站健康有序運(yùn)行。
健全制度，規(guī)范電站收益分配。
加強(qiáng)制度建設(shè)，提升幫扶實效。幫扶精準(zhǔn)到戶是光伏扶貧帶動貧困戶增收的核心。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配相關(guān)規(guī)定，沂南縣制定了《光伏扶貧項目管理辦法》，縣富農(nóng)光伏公司負(fù)責(zé)全縣光伏扶貧發(fā)電收入結(jié)轉(zhuǎn)工作，縣扶貧辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量將光伏扶貧電站收益分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再根據(jù)各村貧困人口數(shù)量、貧困程度等因素將光伏扶貧電站收益分配到村。村集體按照“村增收、戶脫貧”方式，在確保貧困戶穩(wěn)定脫貧的前提下，部分收益用于村內(nèi)小型公益事業(yè)，提高村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和組織服務(wù)能力。光伏收入分配情況在相應(yīng)平臺進(jìn)行公示公告。
落實精準(zhǔn)要求，明確受益范圍。在戶脫貧方面，沂南縣結(jié)合實際，將全縣貧困人口分類為中等收入型、特殊群體型、溫飽無憂型和重點關(guān)注型，對這四類人群分別落實幫扶措施，實行差異化幫扶。其中，光伏扶貧電站收益主要用于幫扶重點關(guān)注型中的無勞動能力貧困戶和弱勞動能力貧困戶，對弱勞動能力貧困戶通過設(shè)置公益崗位，帶動貧困戶增收脫貧。
堅持民主決策，精準(zhǔn)幫扶帶動。在光伏收益發(fā)放上，沂南縣實行“四步工作法”，確保收益精準(zhǔn)發(fā)放到戶。第一步，分析研判。村里召開由村“兩委”、扶貧理事會成員參加的分析研判會，甄別出需光伏收益帶動的無勞動能力和弱勞動能力貧困戶，綜合考慮其成員構(gòu)成、家庭收入及致貧原因等情況，并討論適合弱勞動能力貧困戶從事的公益崗位。第二步，民主評議。村級召開由村兩委成員、黨員代表、村民代表、扶貧理事會成員、弱勞動能力貧困戶參加的民主評議會，討論光伏收益帶動貧困戶增收方案。方案在村內(nèi)公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦審核。第三步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦對村級上報的光伏收益帶動貧困戶增收方案進(jìn)行審核。第四步，發(fā)放收益。根據(jù)貧困戶公益崗位工作情況，由鎮(zhèn)經(jīng)管站通過“惠農(nóng)一卡通”發(fā)放到貧困戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時將受益貧困戶名單及補(bǔ)助額度上報縣扶貧辦備案。
扶貧扶志，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。
根據(jù)村內(nèi)公益事務(wù)需求和弱勞動能力貧困戶身體狀況、個人特長，合理靈活設(shè)置公益崗位。
統(tǒng)籌設(shè)置公益崗位。沂南縣將村級扶貧公益崗位設(shè)置為3大類14種。管理服務(wù)類，主要包括社會治安巡邏員、鄰里矛盾調(diào)解員、違法建設(shè)監(jiān)督員、安全生產(chǎn)監(jiān)督員、環(huán)境保護(hù)巡查員、護(hù)林防火協(xié)查員、衛(wèi)生保潔協(xié)助員，主要職責(zé)是在村內(nèi)經(jīng)常性的巡查;政策宣傳類，主要包括黨的重大政策宣講員、移風(fēng)易俗宣傳員、扶貧政策宣傳員，主要是一些貧困老黨員和有一定文化的貧困戶;脫貧互助類，包括貧困戶信息協(xié)查員、扶貧資產(chǎn)協(xié)管員、孝心基金協(xié)理員、扶貧理事協(xié)理員等，主要職責(zé)是協(xié)助村扶貧理事會，對村里扶貧資產(chǎn)、項目進(jìn)行管理，推進(jìn)扶貧有關(guān)事務(wù)。同時，根據(jù)受益貧困戶行動能力和居住范圍在本村內(nèi)分片區(qū)設(shè)置公益崗位，便于貧困戶就近從事公益工作。截至目前，共設(shè)置公益崗位20248個，其中管理服務(wù)類11859個，政策宣傳類5245個，脫貧互助類3144個。
雙向選擇公益崗位。在村民主評議會上，對公益崗位實行雙向選擇。先由需光伏收益帶動脫貧的弱勞動能力貧困戶自愿選擇崗位，對不愿從事公益崗位的，安排村兩委成員和老黨員做其思想工作，鼓勵引導(dǎo)其通過自己的勞動增收脫貧，最終經(jīng)民主討論為其安排合適的公益崗位，截至目前，共動員355名貧困人口經(jīng)過動員參加公益崗位。各公益崗位雙向選擇后，在村內(nèi)公示。
實行崗位激勵政策。對參加公益崗位的貧困戶，每季度根據(jù)公益崗位工作開展情況，發(fā)放收益;無正當(dāng)理由當(dāng)季度不開展公益崗位工作或公益崗位工作開展差的，當(dāng)季度不分配收益，并通過做其思想工作、與其子女溝通、在村內(nèi)張榜公示等形式，督促其上崗履職。不同的公益崗位，按勞動強(qiáng)度、條件和能力實行差異化補(bǔ)助，管理服務(wù)類崗位分2-3檔發(fā)放補(bǔ)助，每月補(bǔ)助不超過60元;政策宣傳類崗位，每月補(bǔ)助不超過50元;脫貧互助類崗位分2-3檔發(fā)放補(bǔ)助，每月補(bǔ)助不超過80元。
強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。
為確保光伏收益“真扶貧、扶真貧”，實現(xiàn)貧困戶真脫貧，沂南縣對受益貧困戶實行動態(tài)管理，建立完善的貧困戶納入、退出動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)村里貧困戶變化情況和光伏收益數(shù)額，每季度對受益對象及受益額度及時、靈活做出調(diào)整。
堅持民主評議。對村內(nèi)貧困戶情況進(jìn)行分析，并通過召開村民代表會議，將符合光伏收益幫扶條件的及時納入，不符合光伏收益幫扶條件的及時退出。
堅持公示制度。光伏電站的規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、建設(shè)完工情況等在相應(yīng)的網(wǎng)站和公開欄進(jìn)行公示公告。鎮(zhèn)、村級光伏收益分配方案、公益崗位設(shè)置等都要通過鎮(zhèn)、村公開欄公示，光伏收益發(fā)放完成后要在村公開欄進(jìn)行公告，公示、公告期不少于5天，讓群眾全程監(jiān)督，確保光伏收益始終用于貧困戶增收脫貧，始終精準(zhǔn)幫扶最需要的貧困戶，長期有效發(fā)揮作用。
堅持全面審計。成立由縣審計局、財政局、發(fā)改局、扶貧辦組成的縣光伏扶貧項目收益分配監(jiān)管小組，由縣審計局牽頭，每年開展一次審計工作，對光伏收益管理、發(fā)放過程全面審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保光伏收益真正惠及建檔立卡貧困人口。
專業(yè)運(yùn)維是光伏扶貧持續(xù)長效的基礎(chǔ)。光伏扶貧電站是發(fā)展綠色能源方式之一，有效利用時間一般為15-20年，運(yùn)營時間較長，對組件、設(shè)備管護(hù)要求高。沂南縣采取“集中安裝，統(tǒng)一運(yùn)維、商業(yè)保障”模式，即保障了光伏扶貧電站建設(shè)質(zhì)量，又可實時監(jiān)測光伏扶貧電站運(yùn)行情況，保障了光伏效益。同時，為光伏電站購買商業(yè)保險，可有效防控自然災(zāi)害風(fēng)險，最大限度保障光伏電站資產(chǎn)及運(yùn)營安全。
精準(zhǔn)幫扶是光伏扶貧的根本要求。沂南縣嚴(yán)格執(zhí)行光伏電站收益民主分配和發(fā)放程序，將光伏收益精準(zhǔn)發(fā)放到最需要的貧困戶，保障貧困戶穩(wěn)定脫貧，又可帶動村集體增收，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，發(fā)揮村集體扶貧帶貧主體作用,實現(xiàn)“村增收、戶脫貧”目標(biāo)。
扶貧扶志相結(jié)合是開展扶貧工作的關(guān)鍵。從根本上解決貧困戶等、靠、要思想，激發(fā)貧困戶內(nèi)生發(fā)展動力，是做好扶貧工作的關(guān)鍵一招。為做好扶貧先“扶志”工作，沂南縣對弱勞動能力貧困戶積極開展公益性崗位扶貧，轉(zhuǎn)變貧困戶思想，變“輸血”為“造血”，讓貧困戶自食其力，有效增強(qiáng)貧困群眾獲得感、幸福感。
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