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河南柘城縣：提升辣椒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平 創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)
河南柘城縣：提升辣椒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平 創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)
來源：未知 日期：2019-11-11 點(diǎn)擊：次
柘城縣是大別山片區(qū)連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，建檔立卡貧困人口36163戶106904人。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，柘城縣委、縣政府立足縣情和資源稟賦，突出辣椒產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮政府推動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)雙輪之力，統(tǒng)籌推進(jìn)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化“四化”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由小到大、由弱到強(qiáng)、由分散到集中、由粗放到標(biāo)準(zhǔn)、由單一種植到全產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)和嬗變。
經(jīng)過4年多來探索實(shí)踐，柘城縣目前辣椒種植面積達(dá)到40萬畝，20萬人聚集在辣椒產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)2.8萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、15萬人走向致富路；縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力從2015年的全省第84位躍升至2018年的第19位，跨入全省第一方陣，辣椒產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為名副其實(shí)的強(qiáng)縣支柱產(chǎn)業(yè)、富民特色產(chǎn)業(yè)。
柘城辣椒上世紀(jì)70年代種植曾達(dá)40萬畝，被命名為中國(guó)三櫻椒之鄉(xiāng)。上世紀(jì)90年代后，辣椒產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大、產(chǎn)品附加值低，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，曾一度減少至不足30萬畝。為把辣椒優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，柘城縣多措并舉對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。
首先就是建基地，推進(jìn)規(guī)模種植。柘城縣委副書記余化敏介紹，大力實(shí)施辣椒種植的“百千萬”工程，培育種椒專業(yè)村106個(gè)、千畝良種繁育基地8個(gè)、萬畝辣椒綠色種植基地10個(gè)；全縣辣椒種植面積常年穩(wěn)定在40萬畝，年產(chǎn)干椒12萬噸，畝均收益3000元以上。通過加速土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化配套服務(wù)、柘城縣率先推行辣椒種植保險(xiǎn)和價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，2018年因“溫比亞”強(qiáng)降雨天氣影響受災(zāi)的5000多戶椒農(nóng)獲賠1045萬元，確保了農(nóng)民種椒路上零風(fēng)險(xiǎn)。
育龍頭，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平。柘城縣一直堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈、三產(chǎn)融合發(fā)展。從良種繁育、規(guī)模種植、冷鏈運(yùn)輸，到精深加工、跨境電商、文旅休閑等供需兩端全面發(fā)力，大力培育各鏈條端龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升辣椒產(chǎn)業(yè)水平。在柘城，全縣通過不斷提升“種”的水平，培育了北科種業(yè)、傳奇種業(yè)、奧農(nóng)種業(yè)等良種繁育龍頭企業(yè)16家，研發(fā)培育優(yōu)良品種800多個(gè)，在全國(guó)6大辣椒主產(chǎn)區(qū)推廣種植260萬畝，占全國(guó)三櫻椒種植面積的40%；培育發(fā)展辣椒種植專業(yè)合作社320家，輻射帶動(dòng)發(fā)展辣椒種植面積25萬畝。同時(shí)，柘城堅(jiān)持培育、引進(jìn)、聯(lián)合并行，培育出望鮮樓、春海辣椒等省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)26家，引進(jìn)了重慶德莊集團(tuán)、山東中椒英潮辣業(yè)等辣椒深加工企業(yè)，年加工能力超過30萬噸。2018年，該縣更成功創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合國(guó)家支持政策，依托“一區(qū)一園”，建設(shè)了規(guī)劃面積3.5平方公里的辣椒特色小鎮(zhèn)，著力打造集規(guī)模種植、品種展示、產(chǎn)品研發(fā)、加工貿(mào)易、文旅休閑于一體的融合發(fā)展樣板區(qū)。
強(qiáng)市場(chǎng)，鞏固領(lǐng)先地位。柘城縣堅(jiān)持以辣椒大市場(chǎng)為龍頭，以16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易集散地為支撐，以300個(gè)村級(jí)交易網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，形成了一張上通全國(guó)各地、下通千家萬戶的市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò)，年交易量突破70萬噸、交易額超過100億元，年出口創(chuàng)匯3500萬美元，是全國(guó)重要的辣椒交易集散基地、河南省辣椒出口第一縣。
柘城縣還著力培育辣椒經(jīng)紀(jì)人，全縣有2萬余名辣椒經(jīng)紀(jì)人活躍在全國(guó)各地，柘城辣椒銷售遍及26個(gè)省市、自治區(qū)，出口20個(gè)國(guó)家和地區(qū)。改造提升辣椒市場(chǎng)方面，按照“市場(chǎng)規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化、交易電子化、服務(wù)多元化”要求，柘城建設(shè)了全國(guó)最大的辣椒交易市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還把柘城辣椒大市場(chǎng)列入全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。柘城縣還加快建設(shè)期貨交割地，引進(jìn)河南萬邦物流集團(tuán)投資20億元，建設(shè)了占地800畝，集現(xiàn)貨交易、期貨交割、倉儲(chǔ)物流、電子商務(wù)、配套服務(wù)于一體的現(xiàn)代化辣椒市場(chǎng)物流園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國(guó)首個(gè)辣椒期貨交割基地。
柘城縣還在重質(zhì)量，打造辣椒品牌方面下大功夫。通過推進(jìn)“三品一標(biāo)”建設(shè)，柘城辣椒通過了“國(guó)家無公害農(nóng)產(chǎn)品”“國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”“省級(jí)氣候品質(zhì)優(yōu)等”認(rèn)證， 2019年榮登中國(guó)地理標(biāo)志區(qū)域品牌百?gòu)?qiáng)榜第65位，品牌價(jià)值43.37億元。
紅火小辣椒，脫貧大產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧脫貧攻堅(jiān)的重要支撐。柘城縣堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加農(nóng)民收入為根本，大力實(shí)施“辣椒經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略，形成了紅火小辣椒、脫貧大產(chǎn)業(yè)的良好格局。通過辣椒產(chǎn)業(yè)“一扶四帶”，已有2.8萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
“一扶”是政策扶持。柘城縣委、縣政府出臺(tái)了七條政策措施，全力扶持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)支持方面，鼓勵(lì)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)土地種植辣椒面積300畝、500畝、1000畝以上的，縣財(cái)政每畝分別補(bǔ)貼100元、150元、200元。安平王松民流轉(zhuǎn)土地種植辣椒2863畝，縣財(cái)政給予補(bǔ)貼572600元。帶貧就業(yè)支持方面，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以吸納就業(yè)方式帶動(dòng)貧困戶增收，按每種植10畝辣椒帶動(dòng)1戶貧困戶務(wù)工，且與貧困戶簽訂勞務(wù)合同，務(wù)工時(shí)間不低于2個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。帶動(dòng)貧困戶數(shù)比例低于50%的不予獎(jiǎng)補(bǔ)，且不享受扶貧貸款和種植保險(xiǎn)等政策支持。超過50%的，每帶動(dòng)1戶，補(bǔ)貼200元；超過80%的，每帶動(dòng)1戶，補(bǔ)貼300元，對(duì)簽約務(wù)工的貧困戶每戶補(bǔ)貼300元。扶貧貸款支持方面，為符合貸款條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以統(tǒng)一供種、技術(shù)指導(dǎo)、訂單回收、吸納就業(yè)等方式與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的，每帶動(dòng)1個(gè)貧困戶給予10萬元的扶貧貸款支持，享受不高于對(duì)應(yīng)期限基準(zhǔn)利率和2%的財(cái)政貼息政策。
此外，種植保險(xiǎn)支持、技術(shù)指導(dǎo)支持、大方種植支持、村集體經(jīng)濟(jì)支持等多個(gè)政策疊加，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“四帶”是四種帶貧模式。一是推行“辣椒股份”帶貧模式。村委會(huì)組織村民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，把零散土地集中起來發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民以土地入股，“土地變股權(quán)，農(nóng)民變股民”，使他們穩(wěn)定增收。起臺(tái)鎮(zhèn)貧困村史老家村流轉(zhuǎn)耕地1400畝，其中貧困戶116戶、耕地580畝，建立麥套椒扶貧基地，簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同、務(wù)工合同、分紅合同，使入社貧困戶實(shí)現(xiàn)當(dāng)年脫貧，并帶動(dòng)全村整體脫貧。二是推行“協(xié)會(huì)＋冷庫＋訂單”帶貧模式。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的推動(dòng)作用、冷庫的杠桿作用、訂單的引領(lǐng)作用，合力促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。形成了縣鄉(xiāng)兩級(jí)辣椒產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)請(qǐng)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，30多家冷藏企業(yè)，冷儲(chǔ)量達(dá)到10萬噸，延長(zhǎng)了辣椒保鮮期，減損增效；農(nóng)戶與辣椒加工企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系，常年簽訂辣椒訂單30萬畝，帶動(dòng)貧困人口4000人穩(wěn)定脫貧。三是推行“企業(yè)+扶貧車間+貧困戶”帶貧模式，吸納貧困人口在其中就業(yè)，帶動(dòng)貧困戶522戶1634人。四是推行“合作社+支部+社會(huì)力量+農(nóng)戶”帶貧模式。建立辣椒產(chǎn)業(yè)各級(jí)各類黨支部100多個(gè)，帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展辣椒生產(chǎn)3600余人。
紅火小辣椒，發(fā)展大文章
發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)，大有文章可作。產(chǎn)業(yè)意義如何？柘城人理解最深：柘城辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開育龍頭、破難題、促融合作用，這是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的根本選擇，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振戰(zhàn)略的必由之路。
余化敏認(rèn)為，龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)千家萬戶、外接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“火車頭”“加速器”。柘城注重立足全產(chǎn)業(yè)鏈培育做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，無論是育種、種植，還是加工、市場(chǎng)等方面都培育出了在全國(guó)同行業(yè)叫得響的龍頭企業(yè)，從而帶動(dòng)了整個(gè)辣椒產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
他還認(rèn)為，質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，品牌是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力。柘城縣始終高度重視質(zhì)量建設(shè)和品牌打造，在科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量監(jiān)管、品牌建設(shè)等方面下足了功夫、做足了文章，柘城辣椒以質(zhì)量過硬、品牌響亮而紅遍全國(guó)、香飄世界。
此外，改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的。柘城縣始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一方面以土地確權(quán)為契機(jī)，深化“三權(quán)分置”改革，加快土地流轉(zhuǎn)，解決規(guī)模種植問題；以“財(cái)政投入、基金引導(dǎo)、金融助力、招商引資”四招并舉，破解資金瓶頸制約；以吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和新型職業(yè)農(nóng)民為抓手，解決人才不足問題。另一方面，針對(duì)病蟲害、自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格“三大種椒風(fēng)險(xiǎn)”，創(chuàng)新“技術(shù)服務(wù)跟進(jìn)、訂單農(nóng)業(yè)保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兜底”三項(xiàng)機(jī)制，確保種椒路上零風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)了椒農(nóng)的積極性，從而使種椒面積常年保持穩(wěn)定。
“同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，農(nóng)村發(fā)展正由傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主向一二三產(chǎn)業(yè)深度融合轉(zhuǎn)變。我們將立足全局觀大勢(shì)、高點(diǎn)定位謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，在縣城布局精深加工企業(yè)、研發(fā)檢測(cè)中心、龍頭交易市場(chǎng)等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局初級(jí)加工和配套產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村布局種植基地，形成分工明確、城鄉(xiāng)協(xié)同的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局，并致力于打造集產(chǎn)、銷、研、”一體化功能的辣椒特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，為強(qiáng)縣與富民注入新動(dòng)能。“余化敏說。
2018年柘城縣如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。如今，柘城縣以被確定為全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為契機(jī)，繼續(xù)圍繞辣椒產(chǎn)業(yè)深思考、勤謀劃，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，大步邁向鄉(xiāng)村振興。
目前，柘城縣通過積極推廣“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以統(tǒng)一供種、技術(shù)指導(dǎo)、土地入股、訂單保底銷售、務(wù)工就業(yè)等方式，與貧困戶建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使全縣2.8萬名貧困人口依靠辣椒產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。慈圣鎮(zhèn)孔莊村，有近50年的辣椒種植歷史，全村389戶家家都種植、經(jīng)營(yíng)辣椒，走上了致富路，成為了我縣有名的“百萬村”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有20萬人從事辣椒種植、儲(chǔ)存、加工、經(jīng)銷和運(yùn)輸，15萬人走向致富路。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總的要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。產(chǎn)業(yè)振興首要是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在20年的發(fā)展中，柘城縣歷屆黨委政府、有關(guān)部門、廣大人民群眾接力接續(xù)發(fā)展辣椒特色產(chǎn)業(yè)，走出了紅火小辣椒、農(nóng)業(yè)大品牌、富民好文章的路子。
“未來，柘城縣將在扛穩(wěn)糧食安全重任的同時(shí)，繼續(xù)樹牢大農(nóng)業(yè)觀、大生態(tài)觀、大市場(chǎng)觀，按照省委、省政府穩(wěn)夏調(diào)秋發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展辣椒等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。將圍繞全國(guó)辣椒交易集散基地、全國(guó)辣椒綠色種植基地、全國(guó)辣椒加工出口基地、全國(guó)辣椒價(jià)格指導(dǎo)中心“三基地一中心”的發(fā)展定位，進(jìn)一步做大做強(qiáng)辣椒產(chǎn)業(yè)。”余化敏說。
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