一、政策背景

　　近幾年，全國(guó)特色小鎮(zhèn)競(jìng)相發(fā)展。從宏觀導(dǎo)向看，習(xí)近平總書記2015年批示：“抓特色小鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義”。2017年12月至今，國(guó)家發(fā)改委牽頭，先后3次發(fā)文，規(guī)范和引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。從外省趨勢(shì)看，各地大力打造特色小鎮(zhèn)，涌現(xiàn)了一批成功經(jīng)驗(yàn)，如浙江余杭?jí)粝胄℃?zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等，其經(jīng)濟(jì)聚集力、品牌影響力越來(lái)越大，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。從政策支撐看，國(guó)家已經(jīng)建立了創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、典型引路、政銀對(duì)接等政策機(jī)制，正在研究支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見。多地出臺(tái)試行多方面的扶持措施，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的氛圍環(huán)境不斷向好。去年8月，杜家毫?xí)浽谠狸?yáng)調(diào)研時(shí)指示：“要研究一鎮(zhèn)一特色、集聚發(fā)展的典型意義，對(duì)以制造業(yè)為紐帶、帶動(dòng)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的小鎮(zhèn)，要給予支持”。今年7月，許達(dá)哲省長(zhǎng)廳局調(diào)研時(shí)要求，省發(fā)展改革委牽頭，商省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅三類特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，制訂支持發(fā)展政策。

　　二、支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的意義

　　特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，對(duì)實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。一是有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級(jí)。特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)以“小而美”、“小而精”為設(shè)計(jì)理念，以“特色”和“專業(yè)”為發(fā)展導(dǎo)向，能夠避免土地利用率低、區(qū)域集聚效應(yīng)差、配套不平衡等問(wèn)題，有效實(shí)現(xiàn)小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點(diǎn)。二是有利于支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)憑借新而活的體制機(jī)制，相對(duì)較低的土地、住房、勞動(dòng)力成本，讓創(chuàng)業(yè)者、社會(huì)資本、孵化器等生產(chǎn)要素自由組合，充分激發(fā)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，打造特色產(chǎn)業(yè)“單打冠軍”，占領(lǐng)細(xì)分市場(chǎng)，可以為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供重要支撐。三是有利于拓展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)空間。特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)大多位于城鎮(zhèn)郊區(qū)，以相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”優(yōu)勢(shì)，把企業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員、本地居民集聚在一起，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共享。建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，可以承接中心城區(qū)人口疏解，擴(kuò)大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，是打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展“最后一公里”的有效抓手。

　　三、《意見》的重點(diǎn)內(nèi)容

　　小鎮(zhèn)政策15條主要包括4方面內(nèi)容：一是鼓勵(lì)做精做強(qiáng)。針對(duì)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)做精、企業(yè)做強(qiáng)提出保障建設(shè)用地、提供融資支持、企業(yè)降本減費(fèi)、加強(qiáng)改革支持等4條支撐類政策。二是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。針對(duì)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、居民就近就業(yè)提出支持重大項(xiàng)目、開展聯(lián)合研發(fā)、引進(jìn)高端人才、就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)等4條項(xiàng)目平臺(tái)支持類政策。三是培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。針對(duì)完善特色產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)開拓，提出支持特色產(chǎn)業(yè)鏈招商、物流電商配套、提高產(chǎn)業(yè)開放水平等3條環(huán)境營(yíng)造類政策。四是打造小鎮(zhèn)品牌。針對(duì)打造具有較大知名度和影響力的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)品牌，提出加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、支持品牌推廣、美化人居環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)督考核等4條規(guī)劃引導(dǎo)類政策。