為更好地落實(shí)省委戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化成都“主干”的產(chǎn)業(yè)外溢能力和功能輻射能力，促進(jìn)德陽更好地對接成都、借力成都，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，助推成德同城化發(fā)展，近日，德陽市經(jīng)濟(jì)和信息化局、成都市經(jīng)濟(jì)和信息化局共同印發(fā)了《成德工業(yè)同城化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2019-2022年）》（下簡稱《規(guī)劃》）。

根據(jù)成德兩地城市總體規(guī)劃，成都市重塑城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)地理，推動?xùn)|進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)差異化空間功能布局，加快城市跨越龍泉山向東發(fā)展，堅定推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重心東移。德陽市明確城市發(fā)展方向為北優(yōu)、南進(jìn)、東拓、西擴(kuò)、中提升，重點(diǎn)向南發(fā)展，積極對接成都，推進(jìn)成德同城化。從兩地工業(yè)空間布局看，成都市按照城市發(fā)展導(dǎo)向和區(qū)域功能定位，重點(diǎn)以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。德陽市以國家級園區(qū)（德陽經(jīng)開區(qū)和德陽高新區(qū)）為核心，重點(diǎn)打造“2+8”工業(yè)園區(qū)布局體系。

成都是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞東南亞的重要交會點(diǎn)，是連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市，對外開放發(fā)展層級不斷提高，宜居宜業(yè)環(huán)境良好，要素吸附能力強(qiáng)，在人力資源領(lǐng)域擁有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢。但同時，日益趨緊的環(huán)境資源已對成都工業(yè)發(fā)展形成約束，工業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)在環(huán)境容量支撐不足、產(chǎn)業(yè)配套體系不夠完善等方面。

德陽依托扎實(shí)的高端裝備基礎(chǔ)不斷鞏固優(yōu)勢，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，積累了大量重大裝備制造核心技術(shù)，通過對外開放，不斷將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和專利轉(zhuǎn)化為具有國際競爭力的產(chǎn)品，并且把發(fā)展“工匠”職業(yè)教育作為發(fā)展高端裝備制造業(yè)的重要動力，為重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供高端技能人才、創(chuàng)新人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，打造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。但德陽制造業(yè)整體缺乏統(tǒng)籌布局、統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展合力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，傳統(tǒng)增長動力減弱的同時缺乏新的增長動力，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，城市功能不盡完善，生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的支撐能力不強(qiáng)。

經(jīng)過多年努力，成德兩市工業(yè)已具備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯位、全產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展的基礎(chǔ)。成都憑借對各類要素資源較強(qiáng)的集聚、輻射功能，在電子信息、汽車、航空航天、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，在研發(fā)設(shè)計、倉儲、物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也具有相對優(yōu)勢；德陽在大型成套機(jī)械裝備、食品、化工等領(lǐng)域形成了一定的產(chǎn)業(yè)競爭力，并且擁有國內(nèi)領(lǐng)先的職業(yè)教育優(yōu)勢。基于產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏等發(fā)展需求，兩地企業(yè)、園區(qū)之間協(xié)同發(fā)展取得積極成效。

【路徑】共同構(gòu)建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

《規(guī)劃》指出，成德兩地以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以共建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制為抓手，堅持改革創(chuàng)新、合作共贏，充分發(fā)揮成都“主干”引領(lǐng)輻射帶動作用和市場配置資源作用，加強(qiáng)成德兩地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)和工業(yè)布局協(xié)同，引導(dǎo)各類資源要素打破地域約束和行政壁壘，共同構(gòu)建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，努力形成成德資源共享、機(jī)制共建、產(chǎn)業(yè)共生、合作共贏的工業(yè)同城化發(fā)展新格局，打造國內(nèi)一流的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新典范。

《規(guī)劃》從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同、推動產(chǎn)業(yè)要素協(xié)同、健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制、共推工業(yè)綠色發(fā)展六個方面提出了具體措施——

產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同。根據(jù)兩地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)橫向分工和優(yōu)勢互補(bǔ)，深化產(chǎn)業(yè)縱向鏈條化配套和分工，合力打造產(chǎn)業(yè)集群，提高工業(yè)同城化發(fā)展質(zhì)量效益。具體路徑為：根據(jù)兩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，成都制造業(yè)精準(zhǔn)聚焦電子信息、裝備制造（軌道交通、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空裝備等）、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品等先進(jìn)制造業(yè)；德陽側(cè)重發(fā)展裝備制造（核電裝備、航空航天裝備、清潔發(fā)電裝備、油氣鉆采與海洋工程裝備等）、食品飲料、新型化工、生物醫(yī)藥、綠色建材五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集群發(fā)展通用航空、軌道交通、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保五大新興產(chǎn)業(yè)，大力培育云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)。此外，根據(jù)兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦特征，成都強(qiáng)化在電子信息、汽車領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，德陽強(qiáng)化在裝備制造領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，進(jìn)一步做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，共同打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同。改革創(chuàng)新體制機(jī)制，整合創(chuàng)新要素資源，構(gòu)建戰(zhàn)略性的“跨區(qū)域”技術(shù)創(chuàng)新體系。具體路徑為：開展全面創(chuàng)新改革試驗示范，將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)以及天府新區(qū)建設(shè)與成德綿全省全面創(chuàng)新改革試驗核心區(qū)、德陽創(chuàng)新驅(qū)動示范市建設(shè)充分結(jié)合起來，推動各區(qū)域分散的創(chuàng)新“點(diǎn)”鏈接形成創(chuàng)新“鏈”。加強(qiáng)兩地創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、平臺共建，建立兩地創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，做實(shí)交流服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新同推、互聯(lián)互通。充分利用成都市高等院校、科研院所的優(yōu)質(zhì)科研資源與德陽市大型央國企的關(guān)鍵領(lǐng)先技術(shù)，強(qiáng)化兩地產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)。

產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同。共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，充分發(fā)揮各自所特有的人才、科技創(chuàng)新、勞動力、自然資源等方面的優(yōu)勢，促使兩地產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。具體路徑為：推進(jìn)凱州新城與淮州新城統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化重大項目招引，著力引進(jìn)一批附加值高、帶動能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)質(zhì)項目，壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升園區(qū)發(fā)展能級。推動成都“東進(jìn)”區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)與凱州新城產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息等領(lǐng)域，差異化承接成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局，打造成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作基地。物流基地方面，抓住四川自貿(mào)區(qū)“3區(qū)+N園”協(xié)同改革的重要機(jī)遇，高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，開展“德陽-成都自貿(mào)區(qū)同城化發(fā)展”試點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)要素協(xié)同。打破行政壁壘，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素在成德區(qū)域內(nèi)自由流通，形成統(tǒng)一開放的要素市場，實(shí)現(xiàn)要素可及、資源共享。具體路徑為：探索共建項目投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)金融資本和民間資本支持企業(yè)技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新等。創(chuàng)新企業(yè)融資方式，支持成都金融平臺在德陽設(shè)立分中心，開展信用貸款、質(zhì)押擔(dān)保、融資租賃等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。圍繞成德工業(yè)同城化發(fā)展體系，加快成德兩地科技型人才集聚，提升人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度。推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合，在雙方區(qū)域內(nèi)互設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，探索共建多元化的職教培訓(xùn)中心，實(shí)行技術(shù)技能人才定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。充分發(fā)揮德陽職業(yè)教育特長優(yōu)勢，實(shí)施“德陽工匠”培育計劃，建設(shè)中國（西部）職業(yè)教育和技術(shù)人才綜合服務(wù)基地，為兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批高技能型人才。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制協(xié)同。制定互利、共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，共建靈活、高效的產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同營造協(xié)作協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。具體路徑為：建立健全成德兩地區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，協(xié)調(diào)跨區(qū)域重大項目建設(shè)，指導(dǎo)各區(qū)縣制定與成德整體性規(guī)劃政策有機(jī)銜接的相應(yīng)規(guī)劃政策，并監(jiān)督落實(shí)情況，促進(jìn)成德工業(yè)同城化發(fā)展機(jī)制落實(shí)落細(xì)。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化行政審批流程，探索兩地行政許可的標(biāo)準(zhǔn)對接和跨區(qū)域互認(rèn)。搭建成德兩地利益協(xié)調(diào)對話平臺，探索建立常態(tài)化的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，讓區(qū)域內(nèi)各參與主體通過多種渠道表達(dá)利益訴求。加快建立跨區(qū)域稅收分成共享機(jī)制，探索“存量不動+增量分成”的區(qū)域利益分享模式，有序引導(dǎo)兩地企業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型。

共推工業(yè)綠色發(fā)展。具體路徑為：推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能和清潔生產(chǎn)。以提高資源利用效率和從源頭削減污染產(chǎn)生為目標(biāo)，整合成德兩地工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)資源，在冶金、建材等傳統(tǒng)高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)，鼓勵先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運(yùn)用，深入推進(jìn)流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造。共建固體廢物循環(huán)利用體系。圍繞成德兩地產(chǎn)業(yè)布局，在大宗固廢集中的地區(qū)，建立若干規(guī)模化、集約化、高值化、無害化的綜合利用和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。提升環(huán)境監(jiān)管一體化水平。

此外，《規(guī)劃》還明確了強(qiáng)化組織實(shí)施、明確目標(biāo)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督評估、完善政策體系等保障措施，推動成德工業(yè)同城化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。