●新片區(qū)將以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿(mào)易自由化便利化

●新片區(qū)將試行更開放、更便利、更自由的金融政策，通過有序推進各項金融開放創(chuàng)新措施、進一步健全金融法治環(huán)境等，打造金融開放創(chuàng)新的新高地

隨著國務(wù)院6日印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，上海自貿(mào)試驗區(qū)的新一輪改革試驗宣告正式開啟。

根據(jù)《總體方案》，在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側(cè)區(qū)域設(shè)置新片區(qū)。按照“整體規(guī)劃、分步實施”原則，先行啟動南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島、浦東機場南側(cè)等區(qū)域，面積為119.5平方公里。

《總體方案》還明確，到2025年，新片區(qū)建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺，集聚一批世界一流企業(yè)，區(qū)域創(chuàng)造力和競爭力顯著增強，經(jīng)濟實力和經(jīng)濟總量大幅躍升。到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。

“臨港地區(qū)的規(guī)劃起點高，產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的城市功能基本形成，是我國最大的海綿城市建設(shè)試點區(qū)域。我們有信心，按照《總體方案》的要求，通過若干年的努力，這寸土寸金的地方一定能飛出新的‘金鳳凰’。”上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅6日下午在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上說。

新片區(qū)將探索實施八大制度創(chuàng)新，打造四大產(chǎn)業(yè)功能。根據(jù)《總體方案》，新片區(qū)將以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿(mào)易自由化便利化。建立全面風(fēng)險管理制度，建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

其中，圍繞資金自由，《總體方案》提出，研究開展自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點，探索新片區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換。支持符合條件的金融機構(gòu)開展跨境證券投資、跨境保險資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。按照國家統(tǒng)籌規(guī)劃、服務(wù)實體、風(fēng)險可控、分步推進的原則，穩(wěn)步推進資本項目可兌換。

創(chuàng)新稅制安排是新片區(qū)的一大亮點。《總體方案》提出，對新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。研究實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策。在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的前提下，探索試點自由貿(mào)易賬戶的稅收政策安排。

在金融開放領(lǐng)域，臨港新片區(qū)也將邁出新步伐。據(jù)中國人民銀行研究局局長王信介紹，未來在臨港新片區(qū)將試行更開放、更便利、更自由的金融政策，通過有序推進各項金融開放創(chuàng)新措施、進一步健全金融法治環(huán)境等，打造金融開放創(chuàng)新的新高地。

陳寅還在發(fā)布會上表示，目前，上海已經(jīng)把《總體方案》各項任務(wù)舉措細化為三大類78項安排。其中，對《總體方案》明確的重點政策，上海將制定23項操作細則，比如境外人才執(zhí)業(yè)、重點領(lǐng)域企業(yè)所得稅政策等，通過具體項目方式，直接推動15項政策的落地，比如先行先試金融業(yè)對外開放等。

“目前，上海市已經(jīng)完成了新片區(qū)的管理辦法、特殊支持政策、政務(wù)服務(wù)方案等相關(guān)準備工作，將推動重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的重大項目優(yōu)先在新片區(qū)布局。”陳寅說。

在上海市發(fā)展改革委綜合改革處副處長宋鵬霖看來，上海自貿(mào)試驗區(qū)這次增設(shè)新片區(qū)，不是簡單的物理擴容，制度創(chuàng)新的力度、領(lǐng)域和層次也在不斷深化。與老片區(qū)相比，新片區(qū)在制度創(chuàng)新方面有很多亮點，比如在市場需求大的電信、金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域爭取更大力度開放，設(shè)立洋山特殊綜合保稅區(qū)等。

另據(jù)知情人士透露，目前，新片區(qū)已在啟動新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將立足于覆蓋臨港地區(qū)約386平方公里的范圍，以臨港地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，著力打造新片區(qū)創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)功能體系核心區(qū)。同時，奉賢、閔行拓展區(qū)域的約870平方公里范圍也將納入考量范圍，全面規(guī)劃設(shè)計新片區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能體系。