2021-2025是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，也是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。文化產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)打造的新興支柱產(chǎn)業(yè)，被放在我國(guó)文化建設(shè)的重要位置，“十四五”時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃還需在科學(xué)規(guī)范體制基礎(chǔ)上，結(jié)合自身發(fā)展規(guī)律，更新視角、創(chuàng)新范式、優(yōu)化路徑、緊抓要點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)效力。

“十四五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的背景

國(guó)際環(huán)境

從外部環(huán)境來(lái)看，文化核心競(jìng)爭(zhēng)力成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要抓手。世界經(jīng)濟(jì)重心調(diào)整、世界政治格局變化趨勢(shì)加快、第四次科技革命實(shí)現(xiàn)顛覆性發(fā)展、全球治理體系面臨重大變動(dòng)等等。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)在這個(gè)格局中的作用日益凸顯，在國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力逐漸提高。于此同時(shí)，美國(guó)推行逆全球化，不斷制造矛盾，進(jìn)一步限制中國(guó)發(fā)展。中興事件、華為事件，給我們的啟示是，創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力成為一個(gè)國(guó)家能否在這場(chǎng)世界競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵性因素，特別是在面對(duì)美國(guó)實(shí)施文化霸權(quán)主義、知識(shí)壟斷，國(guó)家文化創(chuàng)新能力體系建設(shè)是需要探索的，該系統(tǒng)不僅要強(qiáng)調(diào)文化成果的原創(chuàng)性，而且同樣關(guān)注文化原創(chuàng)成果的傳播與擴(kuò)散，關(guān)注它的產(chǎn)業(yè)化，這樣才能獲得國(guó)家文化安全保障。

國(guó)內(nèi)環(huán)境

從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，后工業(yè)時(shí)代的中國(guó)需要一個(gè)繁榮的文化產(chǎn)業(yè)做支撐。我國(guó)主要矛盾在“十三五”時(shí)期已經(jīng)轉(zhuǎn)變，我國(guó)進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”到“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，國(guó)家發(fā)展面臨新時(shí)代、新階段，新矛盾、新問(wèn)題，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，新目標(biāo)、新任務(wù)等一系列新情況。“十四五”將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)將有中等收入階段邁向高收入階段的關(guān)鍵時(shí)期，隨著5G技術(shù)的應(yīng)用和物聯(lián)網(wǎng)的普及，新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景將不斷涌現(xiàn)，對(duì)于新消費(fèi)需求激活新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要科學(xué)預(yù)判，有序引導(dǎo)。市場(chǎng)化進(jìn)入深度改革期，政府與市場(chǎng)的關(guān)系處理到了最關(guān)鍵的五年，政府如何“做好管理者、搭建好平臺(tái)、做好店小二”三重角色定位需要明晰。同時(shí)新科技革命帶來(lái)的人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，如何應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要進(jìn)一步探討。

國(guó)家從法律層面已經(jīng)肯定了編制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的必要性?！段幕a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》提出，“國(guó)家將促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化”。

“十四五”規(guī)劃編制的意義

● 綜合國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、科技等形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整國(guó)家文化戰(zhàn)略；

● 履行政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)全面引導(dǎo)、布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)，引導(dǎo)資源配置；

● 科學(xué)診斷文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及階段性問(wèn)題，并給出解決方案；

● 在決策層面達(dá)成共識(shí)，形成未來(lái)五年產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作合力；

●匯聚各種要素共促文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確定重點(diǎn)文化發(fā)展業(yè)態(tài)和重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

“十四五”規(guī)劃編制的原則

●規(guī)劃編制前應(yīng)開(kāi)展全面的摸底調(diào)查工作，利用各類新媒體、調(diào)研平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)工具，深度研究并形成可視化的分析結(jié)論。

●規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)涵蓋指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施以及法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。其中發(fā)展目標(biāo)盡可能量化；發(fā)展任務(wù)具體明確，重點(diǎn)突出；重點(diǎn)項(xiàng)目和政策舉措具備必要性和可行性。

●規(guī)劃體例應(yīng)在確保規(guī)劃內(nèi)容無(wú)遺漏、上位同位規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理、適度創(chuàng)新。

●規(guī)劃應(yīng)配套制定年度執(zhí)行計(jì)劃，以利于組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。

●鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新規(guī)劃輔助手段，開(kāi)展行業(yè)專題研究、政策解讀、規(guī)劃驗(yàn)收等相關(guān)增值服務(wù)。

“十四五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)評(píng)估

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估：將經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、治理資源、創(chuàng)新資源、要素資源納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估體系中，甄別產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)估：開(kāi)展縱向文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段評(píng)估和橫向文化產(chǎn)業(yè)對(duì)比評(píng)估。

戰(zhàn)略選擇

1.業(yè)態(tài)定位：在產(chǎn)業(yè)屬性研究和產(chǎn)業(yè)評(píng)估基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)業(yè)選擇矩陣模型。

2.功能定位：在業(yè)態(tài)定位和產(chǎn)業(yè)評(píng)估基礎(chǔ)上，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位。

政策服務(wù)及優(yōu)化

已有政策促進(jìn)內(nèi)容的評(píng)估（問(wèn)題匹配度、銜接性、落地性）進(jìn)行必要的政策服務(wù)優(yōu)化，并補(bǔ)齊政策服務(wù)遺漏項(xiàng)。

重點(diǎn)項(xiàng)目論證及選擇

圍繞業(yè)態(tài)定位和功能定位，論證并選擇“十四五”期間支撐規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體項(xiàng)目，并設(shè)定重點(diǎn)項(xiàng)目的具體實(shí)現(xiàn)路徑。

文化產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃編制步驟

“十四五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制要點(diǎn)

●客觀全面做好總結(jié)評(píng)估。對(duì)“十三五”執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，客觀準(zhǔn)確把握區(qū)域所處發(fā)展階段及特征。

●重視區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題的解決。致力于打破制約區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，找準(zhǔn)突破發(fā)展的切入點(diǎn)、解決核心問(wèn)題，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

●處理好文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。文化事業(yè)單位有眾多的文化資源，這些文化資源對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作用巨大，解決文化資源的部門(mén)分割，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大。

●做好近中遠(yuǎn)期的目標(biāo)銜接。既要以五年為主，又應(yīng)預(yù)測(cè)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的文化建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)，以及到本世紀(jì)中葉，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的文化戰(zhàn)略安排。

●重視突出區(qū)域自身文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。尋找區(qū)域與其他地區(qū)的異同，挖掘其文化發(fā)展價(jià)值，準(zhǔn)確把握其文化發(fā)展特色，并在規(guī)劃中突出區(qū)域特色。

●重視規(guī)劃實(shí)施的可操作性。既要站在大區(qū)域發(fā)展中考慮問(wèn)題，對(duì)未來(lái)文化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化有一定的準(zhǔn)備，又要切合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

“十四五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃須關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

改革已成當(dāng)務(wù)之急

隨著改革紅利的逐步減弱，我國(guó)進(jìn)入了全面深化改革的攻堅(jiān)期。“十四五”期間，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)、透明的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化稅收稅制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、投資者保護(hù)、文化市場(chǎng)監(jiān)管、對(duì)外貿(mào)易等的規(guī)范引導(dǎo)，成為文化產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革的當(dāng)務(wù)之急。

產(chǎn)業(yè)“空心化”風(fēng)險(xiǎn)凸顯

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“空心化”風(fēng)險(xiǎn)凸顯，避免脫實(shí)向虛、重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)迫在眉睫。在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，動(dòng)漫、影視、藝術(shù)品、旅游等部分行業(yè)泡沫化、過(guò)度金融化問(wèn)題凸顯。因此“十四五”期間，文化產(chǎn)業(yè)需要兼顧的兩難和多難矛盾或?qū)⒃黾?，?guī)劃需要兼顧發(fā)展導(dǎo)向與風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，在穩(wěn)健發(fā)展中促改革、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙效統(tǒng)一

文化產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模小、投資大、投資周期長(zhǎng)、效益低等特點(diǎn)，從而導(dǎo)致文化企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題嚴(yán)重；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)正外部效應(yīng)明顯，對(duì)提升人民生活水平，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展有不可替代的作用。如何實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙效統(tǒng)一問(wèn)題，需要進(jìn)行深入研究。

文化產(chǎn)業(yè)成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化中的支撐作用不足

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益根本依賴于要素配置效率和全要素生產(chǎn)率。當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)規(guī)模小、占比低，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，亟需加快新增長(zhǎng)點(diǎn)、新動(dòng)能的培育和發(fā)掘。“十四五”期間，文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)以市域、縣域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城一體、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興等焦點(diǎn)領(lǐng)域，利用新生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的循環(huán)暢通。

文化有效供給相對(duì)不足

近年來(lái)，城鄉(xiāng)居民的文化需求水平明顯提升，但供給體系明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，有效型和優(yōu)質(zhì)型供給不足。十四五”時(shí)期，及時(shí)把握文化中高端需求、線上線下融合及分層化、體驗(yàn)型拉動(dòng)趨勢(shì)，通過(guò)有效的要素供給、產(chǎn)品供給和制度供給，在更高水平上達(dá)成新的供求均衡，進(jìn)一步釋放文化內(nèi)需。

新一輪科技戰(zhàn)頭部?jī)?yōu)勢(shì)尚需凸顯

“十四五”時(shí)期是各國(guó)新一輪科技戰(zhàn)搶占發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，尤其是在5G為背景的“加速度”時(shí)代，科技創(chuàng)新將促使文化生產(chǎn)要素在創(chuàng)新過(guò)程中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，為文化產(chǎn)業(yè)賦予更多新內(nèi)涵。因此，“十四五”期間，制定科學(xué)、前瞻性的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)培育新優(yōu)勢(shì)，搶占制高點(diǎn)具有重要意義。

中國(guó)文化國(guó)際影響力不足

中國(guó)文化資源之豐富在世界上絕無(wú)僅有，但文化產(chǎn)業(yè)出海難的問(wèn)題一直困擾了政府和文化企業(yè)；而美國(guó)卻通過(guò)在他國(guó)的文化元素中注入美國(guó)文化，將其返銷全球，花木蘭、功夫熊貓的電影就是明顯的例證。如何挖掘我國(guó)的文化資源，向世界講述中國(guó)的文化故事，是“十四五”時(shí)期面臨的重要課題。