《可再生能源法》實施６年之后，“最難產”的可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度終于落地。
　　
　　近日，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，旨在加強可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理，保障非化石能源消費比重目標的實現(xiàn)，推動能源生產和消費革命。
　　
　　《辦法》對可再生能源做了清晰界定，適用于風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質能發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源，水力發(fā)電參照執(zhí)行。
　　
　　盡管業(yè)界認為此次《辦法》的出臺是政府、新能源企業(yè)與電網等多方妥協(xié)的結果，但其對于解決棄風、棄光和棄水問題將起到實質性的積極作用。
　　
　　“我覺得這個管理辦法對新能源行業(yè)發(fā)展是一場及時雨。”合肥陽光電源董事長曹仁賢表示，“該管理辦法的出臺，距離２０１０年《中國可再生能源法》首次提出全額收購可再生能源發(fā)電的提法，已有６年的時間，保障可再生能源全額收購是真正要落到實處了。”
　　
　　劍指“三棄”頑疾
　　
　　所謂可再生能源發(fā)電全額保障性收購，是指電網企業(yè)（含電力調度機構）根據(jù)國家確定的上網標桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結合市場競爭機制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內的可再生能源發(fā)電項目的上網電量。
　　
　　“在現(xiàn)有電力體制下，火電因為每年有政府下達的計劃電量，形成了事實上的優(yōu)先發(fā)電權，擠占了可再生能源的發(fā)展空間。從這個意義上講，能否解決好棄風棄光問題，既是電改的重要內容，也是衡量電改成敗的標志，更是能源革命能否成功的關鍵。”中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖表示。
　　
　　由于汛期降水較為集中、外送通道能力不足、用電需求增長放緩、供熱機組調峰能力有限等問題，棄水、棄風、棄光一直是可再生行業(yè)發(fā)展的痼疾。而《辦法》可以極大地解決上述問題。根據(jù)《辦法》，可再生能源并網發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實物合同或差價合同）保障全額按標桿上網電價收購；市場交易電量部分，由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網企業(yè)按照優(yōu)先調度原則執(zhí)行發(fā)電合同。
　　
　　秦海巖表示，棄風的真正原因并非技術因素或其他實際的限制性條件，而是因為既不自由也不公平的電力市場存在的一系列制度性障礙，再加上因新技術威脅舊的思考和行為模式而遭受的阻力。
　　
　　在此背景下，在《辦法》出臺３天后舉行的一場“棄風限電研討會”上，風能協(xié)會宣布將主動維權，視情況采取包括申請信息公開、向國家主管部門舉報、申請行政復議以及法律訴訟等在內的多種法律手段，依法維護新能源企業(yè)的合法權益。據(jù)秦海巖介紹，截至目前，針對此前在風電消納方面涉嫌違法違規(guī)操作的甘肅、新疆、云南，風能協(xié)會已向３個地方政府的發(fā)改委、經信委以及電力公司申請信息公開，并表示“將視事態(tài)發(fā)展情況采取進一步行動”。
　　
　　保底小時數(shù)由國家統(tǒng)一確定
　　
　　值得注意的是，保障性收購電量加市場交易電量的辦法主要適用于限電嚴重地區(qū)，中東部不存在限電問題的省份仍要執(zhí)行全額保價收購，不能借機變相降低電價。
　　
　　《辦法》明確，保障性小時數(shù)的確定，不由各省政府或電網公司執(zhí)行，而是由國家統(tǒng)一確定。
　　
　　國家能源局會同國家發(fā)改委經濟運行局核定各類可再生能源并網發(fā)電項目保障性收購年利用小時數(shù)，并監(jiān)管落實情況。
　　
　　保障性收購電量確定的首要原則是保證可再生能源發(fā)電項目的合理收益。“我國可再生能源分類電價就是根據(jù)各地區(qū)資源水平、投資成本、按照內部資本金收益率８％確定的。”中國水電水利規(guī)劃設計總院副院長易躍春表示，“保障性收購電量至少應該按此方法予以確定。”
　　
　　例如，我國Ｉ類風資源區(qū)自２０１５年１月１日開始執(zhí)行的風電上網標桿電價是０．４９元／千瓦時，所依據(jù)的基本測算指標是資本金內部收益率為８％，再加上長期貸款利率４．９％，Ｉ類風區(qū)建設成本平均８１００元／千瓦以及設備折舊等其他指標，則得出一個風電項目的年利用小時數(shù)至少要在２１８０小時才能保證８％的基本收益。
　　
　　如果低于２１８０小時，資本金收益率就將低于８％，項目的投資收益就不能保證，因此，應該按２１８０小時來確定保障小時數(shù)，并乘以項目裝機容量得出保障性收購電量。
　　
　　“如果一個項目有能力達到２３００小時的年利用小時數(shù)，那么超出２１８０小時保障范圍的剩余１２０小時電量，就能夠以較低的價格競爭取得售電合同，必要時可以用零電價甚至負電價參與市場交易，通過市場化的手段實現(xiàn)市場交易電量部分的優(yōu)先上網。而參與市場交易的可再生能源發(fā)電量按照項目所在地的補貼標準享受可再生能源電價補貼。”秦海巖說。
　　
　　《辦法》提出，保障性收購電量范圍內，受非系統(tǒng)安全因素影響，非可再生能源發(fā)電擠占消納空間和輸電通道導致的可再生能源并網發(fā)電項目限發(fā)電量視為優(yōu)先發(fā)電合同轉讓至系統(tǒng)內優(yōu)先級較低的其他機組，由相應機組按影響大小承擔對可再生能源并網發(fā)電項目的補償費用。“換言之，由可再生能源自身、電網、火電搶發(fā)等原因，造成的棄電限電損失需由責任主體自行承擔。”易躍春表示?！掇k法》也首次明確提出自備電廠也是補償責任的承擔主體，與常規(guī)機組一樣承擔相同的社會責任，并不享有任何優(yōu)先權。
　　
　　“值得一提的是，《辦法》第１５條中明確指出，‘電網企業(yè)不得要求可再生能源項目通過向優(yōu)先級較低的發(fā)電項目支付費用的方式實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電’，也就是說，迫使可再生能源企業(yè)購買發(fā)電權的做法將被杜絕，類似去年云南省出臺的水火風火置換交易等是典型違法違規(guī)行為。”秦海巖說。