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地方轉型瞄準高端新興產業(yè) 信息產業(yè)是兩點
來源：未知 日期：2015-08-18 點擊：次
在“新常態(tài)”的大背景下，一些地方試圖超越“雁陣模式”，直接對接高端前沿的新興產業(yè)，尋找到經濟發(fā)展和招商引資的藍海。
從今年上半年多省經濟運行情況來看，生態(tài)和信息等產業(yè)成了地方投資亮點。依托青山綠水發(fā)展生態(tài)產業(yè)、突破區(qū)位瓶頸發(fā)展信息產業(yè)——不少地方政府在“拼什么”上不謀而合。
過去一些地方為了經濟發(fā)展引入落后產能甚至重污染企業(yè)，破壞了一方水土。如今，既要綠水青山，又要“金山銀山”，成了一道多選題。據湖南省統(tǒng)計局最近通報，今年上半年全省生態(tài)環(huán)境投資421.1億元，增長35.4%，同比加快12.9個百分點。
位于大湘西地區(qū)的懷化市提出了建設五省邊區(qū)生態(tài)中心城市的目標。懷化市委政研室副主任張松認為，生態(tài)是懷化最大的優(yōu)勢，今后要將生態(tài)理念、生態(tài)標準融入產業(yè)發(fā)展和生產生活方式中去，解決“生態(tài)不經濟、經濟不生態(tài)”的問題。
“以前在招商引資時，環(huán)保部門要服從縣委縣政府的安排，為招商開綠燈。”湖南省某縣環(huán)保局的一位負責人告訴記者，新環(huán)保法實施以來，這種情況基本沒有了，不會再引進有污染的項目，更加傾向于與生態(tài)相關的旅游休閑等產業(yè)。
在新一輪產業(yè)革命浪潮中，傳統(tǒng)經濟版圖中不具備競爭優(yōu)勢的地方還意識到，和“互聯(lián)網”“大數據”概念相關的信息產業(yè)可以破解區(qū)位、交通等先天不足，成為新的投資增長點。
湖南澧縣規(guī)劃局局長黃波考察過北京、廈門等多個城市，深受智慧城市、數字化等理念觸動。他認為，即使是澧縣這樣的中部縣，如果地方政府把精力更多投入到信息產業(yè)，完全可以闖出一條經濟發(fā)展的新路子，在信息化和知識經濟競爭中搶占先機。
“言大數據必談貴州”。據了解，貴州省率先提出把大數據產業(yè)作為重要戰(zhàn)略來抓，進行了一系列基礎設施和平臺建設，受到阿里巴巴、IBM等信息產業(yè)龍頭企業(yè)的青睞。
湖南懷化市同樣勾畫了“智慧懷化”的宏圖。懷化市委書記彭國甫認為，在繼續(xù)做大做強傳統(tǒng)產業(yè)的同時，要加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，這是懷化出奇制勝、后來居上的法寶。如果把電子信息產業(yè)與互聯(lián)網結合起來，前景和潛力很大，將改寫懷化產業(yè)發(fā)展的歷史。
目前，懷化市多個縣區(qū)和工業(yè)園都在布局信息產業(yè)。比如辰溪縣近期引入了兩家總部位于深圳的電子信息企業(yè);懷化市與浪潮集團簽訂了智慧懷化建設的戰(zhàn)略合作協(xié)議，其中云計算服務中心的項目地址已經確定，有望在今年12月底完成基礎建設。
怎么拼：從土地稅收優(yōu)惠到“軟環(huán)境”
經濟發(fā)展依賴招商引資，招商引資又依賴優(yōu)惠政策，這是多年來地方發(fā)展經濟的不二法門。然而，隨著很多地方土地資源、勞動力的低成本優(yōu)勢不再明顯，地方招商引資“怎么拼”顯得困難重重。
事實上，長期以來全國大部分園區(qū)主要靠稅收和土地優(yōu)惠政策等吸引企業(yè)落戶。一位負責招商的地方官員告訴記者，過去很多地方招商引資時拼“零地價”，不管什么項目只想往自己這邊引進。實行“走出去戰(zhàn)略、人盯人戰(zhàn)術、無底線政策”，甚至對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都有招商引資考核任務，形成惡性競爭。
國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的文件出臺后，傳統(tǒng)的招商引資方式難以為繼。對于相對發(fā)達地區(qū)，比如湖南的長株潭城市群，由于具有較強的經濟基礎和區(qū)位優(yōu)勢，更多的是在投融資等體制機制創(chuàng)新上做文章，以完成產業(yè)的提質升級。
長沙市經開區(qū)管委會常務副主任吳京生說，長沙經開區(qū)經過20多年的快速發(fā)展，在全國范圍內乃至海外都有一定的品牌美譽度和影響力。即使沒有稅收等優(yōu)惠了，諸如創(chuàng)新獎勵、產業(yè)引導基金等更加透明普惠的招商政策也能吸引優(yōu)質企業(yè)。
而在相對偏遠的地方，很多干部擔心沒有優(yōu)惠政策后更難招商，最終出現(xiàn)“弱者越弱”的局面。不過，一些地方官員也意識到，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策很有必要，有利于營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，這是大勢所趨，必須及早謀劃招商引資方式的轉變。
“現(xiàn)在不是要拼土地、拼優(yōu)惠，而是要拼干部的作風。”彭國甫認為，在發(fā)展、改革、民生諸多領域能否有作為，取決于干部作風和狀態(tài)。地方干部不再庸懶散，提振了精氣神，這就是一個地方吸引投資的良好“軟環(huán)境”。
懷化洪江區(qū)工業(yè)集中區(qū)管委會主任何友君說，真正有實力的企業(yè)首先看重的是當地營商環(huán)境和服務。管委會向企業(yè)承諾，“圍墻內的事由企業(yè)做，圍墻外的事由政府服務”。比如，出現(xiàn)問題管委會干部15分鐘內要趕到園區(qū)，能現(xiàn)場解決的立馬解決。
拼超越：力爭打破“雁陣模式”
“雁陣模式”最早是日本經濟學家提出的概念，指從日本到“亞洲四小龍”，再到東盟其他國家的產業(yè)轉移過程。這種模式在我國國內同樣適用，表現(xiàn)為東中西部的產業(yè)梯度轉移。在傳統(tǒng)的“雁陣模式”下，中西部地區(qū)往往只能承接相對落后、能耗較高、污染較大、附加值較低的產業(yè)。
經濟新常態(tài)下，“雁陣模式”正在發(fā)生改變。湖南省社科院經濟研究所所長肖毅敏認為，東南沿海地區(qū)向中西部的梯度推進和產業(yè)轉移，過去一段時間確實有效，但隨著很多產業(yè)向國外轉移，這種模式的作用不再明顯。
一方面，高鐵、高速公路的加快建設，極大地縮短了東中西部的時空距離，彌補了中西部地區(qū)的區(qū)位短板;另一方面，大數據時代，諸如沿海、沿江等區(qū)位稟賦已經不再是吸引資金流、人才流、項目流的必然條件，中西部地區(qū)一開始就能夠站于較高的產業(yè)起點。
“產業(yè)的發(fā)展可以是遞進性的，也可以是跨越性的。”湖南師范大學教授、區(qū)域經濟專家朱翔認為，中西部不完全是承接沿海的一些內遷產業(yè)，更重要的是從國際市場上尋找出路，通過互聯(lián)網融入全球一體化浪潮，引進國際一流的產業(yè)。
不論是發(fā)展大數據等新興產業(yè)，還是摒棄招商引資中的低成本競爭策略，地方政府實際上在有意或者無意地力爭超越“雁陣模式”。
有專家建議，地方在新興產業(yè)布局上也要避免重復建設和低水平競爭，充分發(fā)揮地方特色和優(yōu)勢，集中力量重點突破。此外，新經濟的突出特點是共享和互聯(lián)，這就需要打破傳統(tǒng)的地域和行政區(qū)劃的壁壘，實現(xiàn)經濟發(fā)展的協(xié)同效應。
肖毅敏認為，經濟發(fā)展需要新路子，但地方發(fā)展互聯(lián)網等新興產業(yè)不能只是“趕時髦”，還要有實體企業(yè)和基礎產業(yè)的支撐，做到一、二、三產業(yè)的均衡，才能真正實現(xiàn)高層次發(fā)展。
