開啟雙發(fā)引擎新動力——怎么看軍民融合發(fā)展是強(qiáng)國興軍的國家戰(zhàn)略
來源：未知 日期：2016-12-21 點(diǎn)擊：次
2016年3月25日，中共中央政治局會議審議通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》。2016年3月30日，我國成功發(fā)射第22顆北斗導(dǎo)航衛(wèi)星，標(biāo)志著由軍地通力合作研發(fā)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，已經(jīng)覆蓋全球三分之二地區(qū)。一個(gè)是黨中央的頂層謀劃，一個(gè)是國字號的重大工程，短短幾天之內(nèi)兩件大事，使軍民融合成為媒體播報(bào)的熱詞，成為官兵熱議的話題。那么，上升為國家戰(zhàn)略的軍民融合到底是什么樣子？讓我們一起來認(rèn)識改革框架下的軍民融合。
如何認(rèn)識實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義
黨的十八大以來，習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢，提出深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，要求在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局。這既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國防實(shí)力的同步發(fā)展與良性互動，在更廣范圍、更高層次、更深程度上融合發(fā)展，提供了新的戰(zhàn)略引領(lǐng)和實(shí)踐遵循。
這是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局作出的重大決策。當(dāng)前，我國正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)體量變大了，受到的壓力阻力也變大，如果安全保障跟不上，越發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)越大。這就要求我們必須從國家利益全局出發(fā)，合理配置國家資源，進(jìn)一步把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國防布局完善有機(jī)結(jié)合起來，健全體制機(jī)制，完善政策法規(guī)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升融合水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國夢提供有力物質(zhì)支撐和堅(jiān)強(qiáng)安全保障。
這是轉(zhuǎn)變軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展方式的必然要求。長期以來，我軍建設(shè)自成體系、自我發(fā)展、自我保障的特點(diǎn)比較突出，資源浪費(fèi)、效益不高等問題日益顯現(xiàn)。推動向建設(shè)世界一流軍隊(duì)轉(zhuǎn)型跨越，內(nèi)在要求我們遵循國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，變傳統(tǒng)自我發(fā)展模式為融合發(fā)展模式，把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，利用地方技術(shù)優(yōu)勢、市場資源和人力資本，推動武器裝備、信息技術(shù)、戰(zhàn)場建設(shè)、人才培養(yǎng)升級換擋，促進(jìn)發(fā)展方式、戰(zhàn)斗力生成模式全新轉(zhuǎn)變。
這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要。我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用于交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、水文監(jiān)測、通信時(shí)通、電力調(diào)度等領(lǐng)域，帶動升級了智能汽車、無人機(jī)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等一批新興產(chǎn)業(yè)，到2020年將至少產(chǎn)生4000億元的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求更為迫切，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)更為艱巨。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，橫跨軍地、輻射面廣，產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)、市場內(nèi)需潛力大，有利于拉動投資和消費(fèi)需求，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)著力點(diǎn)在哪里
軍民二元分離，通俗講就是軍隊(duì)和地方各搞各的，發(fā)展不協(xié)調(diào)、需求不對接、資源不共享，久而久之形成一種結(jié)構(gòu)性壁壘。經(jīng)過多年努力，軍民融合發(fā)展不斷取得新進(jìn)展，但還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌和統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、有共識難落實(shí)等問題。打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)、推動軍民深度融合發(fā)展，根本出路在改革。
形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國目前各主要領(lǐng)域的軍民融合度只有30%左右，不及美日等發(fā)達(dá)國家的一半。必須推動全要素融合，促進(jìn)各種生產(chǎn)力要素和戰(zhàn)斗力要素在軍地兩大體系中雙向流動、滲透兼容；推動多領(lǐng)域融合，由主要面向國有大中型企業(yè)向多元經(jīng)濟(jì)成分延伸，由經(jīng)濟(jì)、科技、教育等行業(yè)向全社會覆蓋，由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向新型安全領(lǐng)域拓展；推動高效益融合，堅(jiān)持國家主導(dǎo)、市場運(yùn)作，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激勵多元力量、優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)國防建設(shè)。這個(gè)格局，準(zhǔn)確把握軍民融合從初步融合到深度融合過渡的階段性特征，整體勾畫出軍民融合發(fā)展的未來遠(yuǎn)景，打造的是軍民融合發(fā)展的“升級版”。
構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系。軍民融合發(fā)展關(guān)系軍地雙方，涉及軍地諸多部門重大利益格局調(diào)整，迫切需要加強(qiáng)融合發(fā)展的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。我國“兩彈一星”的偉大業(yè)績，一條重要經(jīng)驗(yàn)就在于建立了一個(gè)既能管軍又能管民的高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把全國眾多的國防科研院所、民用工業(yè)部門、高校和地方科研單位統(tǒng)一組織起來。這次改革，決定成立國家層面軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，就是要建立起橫跨軍地雙方、權(quán)威高效的頂層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從更宏觀的層面完成軍民一體化整合。
構(gòu)建國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系。目前，我們推進(jìn)軍民融合進(jìn)程中，還存在“多頭提需求、分散搞對接、各自抓建設(shè)”問題，必須牢固確立國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展中的主導(dǎo)地位，同時(shí)注重運(yùn)用市場手段優(yōu)化軍地資源配置，既調(diào)動市場這只“看不見的手”作用，又發(fā)揮政府這只“看得見的手”功能，逐步建立一個(gè)健康有序、順暢高效的運(yùn)行體系，形成歸口需求、規(guī)范對接、統(tǒng)籌資源的良好局面。
構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。從我國當(dāng)前實(shí)際看，這方面制度體系還不健全，工作上還存在“協(xié)調(diào)工作靠感情、解決問題靠關(guān)系、多做工作多吃虧”現(xiàn)象。解決這些問題，要加快推進(jìn)軍民融合立法，構(gòu)建軍民融合法治保障體系，規(guī)范軍民融合任務(wù)內(nèi)容、適用范圍、程序方法、獎勵懲處等，充分發(fā)揮政策杠桿激勵作用、制度約束剛性作用。
軍民融合如何做到應(yīng)融則融、能融盡融
做好軍民深度融合發(fā)展這篇文章，需要軍地?cái)y手，抓住機(jī)遇、扎實(shí)工作，同心協(xié)力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展新局面。
更新思想觀念。觀念落后比槍炮生銹更可怕。當(dāng)前，影響我們軍民融合發(fā)展有體制上的“墻”、利益上的“墻”，但最先要推倒的是觀念上的“墻”。要有兼收并蓄的開放心態(tài)，在軍民融合上多點(diǎn)“草船借箭”“拿來主義”；要有軍地一體的大局觀念，自覺跳出自己“一畝三分地”的小格局，納入國家發(fā)展全局的“大棋盤”；要有創(chuàng)新開新的進(jìn)取精神，進(jìn)一步豐富融合形式、拓寬融合范圍、提升融合層次；要鞏固和加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，努力形成軍愛民、民擁軍的生動局面。
打破利益壁壘。現(xiàn)在，軍民融合還存在“大利大干、小利小干、無利不干”“愿意融別人、不愿意被別人融”“我的地盤我做主”等不良問題和傾向。必須打破現(xiàn)有利益格局，從頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制上入手，破關(guān)節(jié)點(diǎn)、通瓶頸口，確保融得順暢、合出高效。這次改革，將建立國家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，目的就是從體制上加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，消除軍民兩大“板塊”融合壁壘。
突出重點(diǎn)領(lǐng)域。軍民融合核心是要發(fā)揮軍事需求的牽引作用。當(dāng)前，海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間，對安全和發(fā)展的重要性日益凸顯，既是軍事競爭的戰(zhàn)略領(lǐng)域，也是當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)安全威脅，更是牽引經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的火車頭。黨中央提出建設(shè)海洋強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，賦予軍民融合新的時(shí)代課題。我們要著力推進(jìn)這些領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展，搶占經(jīng)濟(jì)、科技、軍事競爭制高點(diǎn)，奪取未來戰(zhàn)爭主動權(quán)。
