國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見
國發(fā)〔2010〕37號
來源：未知 日期：2016-12-20 點擊：次
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，各軍區(qū)、各軍兵種、各總部、軍事科學院、國防大學、國防科學技術大學，武警部隊，各省軍區(qū)：
建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系，是國防現代化建設的必然選擇，是中國特色軍民融合式發(fā)展的重要組成部分，是走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略性任務。改革開放以來，我國武器裝備科研生產領域的軍民結合取得了顯著進展，軍工行業(yè)完成了由比較單一的軍品結構向軍民品復合結構的戰(zhàn)略性轉變，軍民結合產業(yè)快速發(fā)展，民用工業(yè)參與武器裝備科研生產建設的范圍不斷擴大，軍民結合、寓軍于民的發(fā)展格局基本形成。但還存在軍工相對封閉、軍民結合產業(yè)支撐不足、資源共享程度不高、機制運行不暢、政策法規(guī)不健全等問題，不適應新時期武器裝備發(fā)展和社會主義市場經濟要求。
為貫徹落實黨的十七大提出的建立和完善軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系的戰(zhàn)略部署，推進軍民融合式發(fā)展，現提出以下意見：
一、明確基本要求，確立發(fā)展目標
（一）基本要求。適應武器裝備發(fā)展和社會主義市場經濟規(guī)律，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼提高武器裝備現代化水平，著力精干軍工主體、擴大協作配套范圍，著力完善以自主創(chuàng)新為主導的國防科技創(chuàng)新體系，著力建立科學合理的產業(yè)組織結構，著力培育符合現代企業(yè)制度和現代科研院所制度要求的市場主體，著力健全有機協調、運轉高效的管理機制，推動武器裝備科研生產體系的不斷完善。
?。ǘ┌l(fā)展目標。建立起分工協作、有機銜接、運轉高效的軍民結合部際協調機制，用三至五年的時間，基本實現國防科技與民用科技、國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互動、互補；基本實現從事武器裝備科研生產的各類企事業(yè)單位在財政投入、稅收政策、市場準入、軍工固定資產投資方面的公平化，軍品市場退出制度健全完善，軍民資源開放共享；培育合格的市場競爭主體，軍工企業(yè)股份制改造基本完成，軍工科研院所改革取得積極進展；裝備競爭性采購、集中采購、一體化采購工作穩(wěn)步推進；軍民結合產業(yè)快速發(fā)展，武器裝備發(fā)展的產業(yè)基礎明顯增強。
二、推動軍工開放，引導社會資源進入武器裝備科研生產領域
?。ㄈ┲∪_放式發(fā)展的武器裝備科研生產格局。根據武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，立足國家工業(yè)基礎，堅持軍品優(yōu)先，精干軍工主體、擴大協作配套范圍，通過動態(tài)調整優(yōu)化，加強科研生產條件建設，提升武器裝備科研生產核心能力。引導社會資源進入軍品能力建設領域，進一步放開一般能力，使其寓于民用工業(yè)中發(fā)展，形成面向全國、分類管理、有序競爭的開放式能力發(fā)展格局。
（四）改進軍品市場準入和退出制度。修訂武器裝備科研生產許可目錄，并面向全社會公開發(fā)布，為各類企事業(yè)單位參與武器裝備科研生產創(chuàng)造條件。建立健全武器裝備科研生產退出制度，解決企事業(yè)單位退出武器裝備科研生產體系時的安全保密、能力保持、任務接轉等問題。加強武器裝備科研生產許可制度、武器裝備承制單位資格審查管理制度和武器裝備科研生產單位保密資格審查認證制度的協調銜接。
（五）完善有利于公平競爭的政策。按照《國務院關于深化國防科技工業(yè)投資體制改革若干意見的批復》（國函〔2007〕9號）和軍隊裝備采購制度改革的要求，加快出臺國防科技工業(yè)投資體制改革的配套措施和辦法。改革現行軍品稅收政策，按照公平、高效的原則，對從事武器裝備科研生產的各類企事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的稅收政策。進一步完善政府投資管理，對承擔同類武器裝備科研生產任務的企事業(yè)單位實行同等投資政策。
三、加快軍轉民步伐，增強武器裝備發(fā)展的產業(yè)基礎
?。┐罅Πl(fā)展軍民結合產業(yè)和軍工優(yōu)勢產業(yè)。結合武器裝備發(fā)展和軍品能力建設，加快推進民用核能、民用航天、民用飛機、民用船舶、電子信息和民爆器材等軍民結合型產業(yè)發(fā)展，壯大武器裝備發(fā)展的產業(yè)基礎；依據國家產業(yè)政策和國民經濟發(fā)展的急需，發(fā)揮軍工技術優(yōu)勢，通過成果交易和面向社會發(fā)布軍工技術轉民用項目指南等形式，引導與軍工技術同源或工藝相近的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、電子信息、裝備制造、安防產品等新興產業(yè)發(fā)展，推動民用工業(yè)結構調整和產業(yè)升級。
（七）促進軍民結合產業(yè)與國家相關產業(yè)基地融合發(fā)展。充分調動各部門、各地方的積極性，在軍工和民用科研生產資源相對集中的地區(qū)，鼓勵軍民結合項目進入國家相關產業(yè)基地集聚發(fā)展，并按國家相關政策給予優(yōu)先安排和支持。做好軍工與國家有關部門及地方發(fā)展規(guī)劃銜接和政策接軌，重大軍民結合建設項目要納入地方工業(yè)發(fā)展布局，促進軍工經濟與地方經濟融合發(fā)展。
?。ò耍┘訌妵H合作與交流。充分發(fā)揮現有合作渠道和平臺作用，推進對外經濟技術合作與交流。充分利用國際與國內兩個市場、兩種資源，遵守國家最終用戶管理規(guī)定，努力促使西方發(fā)達國家放寬對華高技術出口限制。注重引進消化吸收國外先進技術和管理經驗，支持利用軍工成熟技術開發(fā)國內外市場適銷的產品。鼓勵軍工與民用企事業(yè)單位聯合開拓國際市場，增強產業(yè)競爭力。
四、推進軍民互動共享，提高資源利用效率
?。ň牛┘铀佘姽ず兔裼眉夹g相互轉化。改進國防知識產權管理，推動軍工技術成果向民用轉化。建立和完善國防科研成果和技術解密制度，為軍工技術轉民用創(chuàng)造有利條件。對于可以直接用于武器裝備科研生產的電子信息等民用高新技術及產品，建立動態(tài)推薦目錄，支持二次開發(fā)，為武器裝備發(fā)展服務。立足國防與民用產業(yè)發(fā)展的雙重需要，研究制定軍民兩用技術發(fā)展規(guī)劃，加速推進軍民兩用技術相互轉化。
?。ㄊ┐龠M科研條件和頻譜資源的軍民共享。進一步推動軍工與民用科研機構的開放共享與雙向服務。依據科技創(chuàng)新的需要，建立高等學校、民用科研機構與國防科研機構的協作機制，組織重大科研項目的聯合攻關，加強重要技術儲備，實現科技資源的共享。推動現有軍民大型科研設施的相互開放，新建項目兼顧軍民兩用，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，面向全國合理布局和建設。統(tǒng)籌軍民需求，進一步提高無線電頻譜資源使用的科學性和有效性。
?。ㄊ唬┩苿訃揽萍脊I(yè)與民用工業(yè)基礎融合發(fā)展。促進軍民通用設計、制造等先進工業(yè)技術的合作開發(fā)與成果共享；加強國防和民用基礎技術、產品的統(tǒng)籌和一體化發(fā)展。立足民用工業(yè)基礎，結合國家科技重大專項及重大裝備研制項目的實施，促進重要機電產品、材料、器件、高端測試儀器、關鍵加工制造設備、科研生產軟件等制約武器裝備發(fā)展和軍工能力建設瓶頸問題的解決。
?。ㄊ┓e極采用先進適用的民用標準。充分利用民用科技工業(yè)成果，推廣先進的生產組織方式和生產技術，積極采用先進民用標準，提高武器裝備生產標準化和專業(yè)化協作水平。制定軍用標準化管理條例，深入研究軍用與民用標準之間的關系，加強軍民共用標準的制定與修訂工作。
?。ㄊ┘哟笕瞬排囵B(yǎng)和吸引力度。以武器裝備和國防科技工業(yè)發(fā)展需要為導向，拓展人才培養(yǎng)渠道，完善人才成長和使用機制，保持并不斷壯大武器裝備科研生產人才隊伍。推進產學研結合，加強型號總指揮、總設計師及其后備人才隊伍建設，加強國防科技高層次人才管理，實施國防科技創(chuàng)新團隊計劃。制定管理辦法，鼓勵和吸引高技術人才進入國防科技工業(yè)領域。
五、深化體制機制改革，增強軍工發(fā)展動力和活力
?。ㄊ模┥罨姽て髽I(yè)改革。按照既有利于公平競爭，又有利于保持和增強軍工核心能力的原則，加快軍工企業(yè)改革。除關系國家戰(zhàn)略安全的少數企業(yè)外，要以調整和優(yōu)化產權結構為重點，通過資產重組、上市、相互參股、兼并收購等多種途徑推進股份制改造，依法妥善安置職工。鼓勵符合條件的社會資本參與軍工企業(yè)股份制改造。按照現代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結構。
?。ㄊ澹┓e極穩(wěn)妥推進軍工科研院所改革。按照有利于提升自主創(chuàng)新能力、增強公益服務職能、保障軍品任務完成的原則，穩(wěn)步推進軍工科研院所改革，加強改革配套政策的銜接與分類指導。對于應用型科研院所，積極推進企業(yè)化轉制，建立現代企業(yè)制度，或轉為大企業(yè)的研發(fā)中心；對于面向國防科技工業(yè)全行業(yè)服務的公益性、基礎性科研院所，建立現代科研院所制度，創(chuàng)新管理模式，加強公益服務；對于少數關系國家戰(zhàn)略安全的科研院所，重在創(chuàng)新機制，積極探索有效的管理方式。按照國家創(chuàng)新體系建設的總體部署和要求，積極推進軍民結合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系建設。
六、加強引導與協調，營造有利的宏觀環(huán)境
?。ㄊ┘訌姾暧^協調和指導。依托國務院中央軍委專門委員會辦公室，建立國務院有關部門和軍隊有關部門參加的部際協調機制。加強國防科技與民用科技、國防科技工業(yè)與民用工業(yè)在發(fā)展規(guī)劃、計劃、重大項目和政策及軍工集團公司重組等方面的統(tǒng)籌協調。制定軍民結合發(fā)展規(guī)劃，做好與其他行業(yè)規(guī)劃的銜接。
?。ㄊ撸┘訌娯斦鹑谝龑А０l(fā)揮政府資金對建立和完善軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系的引導和推動作用，引入社會資金，形成多元化投資格局。中央和地方財政要積極支持軍民兩用技術開發(fā)和軍民結合服務平臺建設，加大對技術開發(fā)和改造的支持力度，推動軍民結合產業(yè)化發(fā)展。加快推進金融產品和服務方式創(chuàng)新，積極拓寬融資渠道，為軍民結合產業(yè)發(fā)展提供金融支持。探索建立國防科技工業(yè)、軍民結合產業(yè)投資基金，推動社會資本參與武器裝備科研生產和建設。
?。ㄊ耍娀畔⒐蚕矸?。在符合國家安全保密規(guī)定的前提下，拓寬信息發(fā)布渠道。分類、分級發(fā)布武器裝備發(fā)展需求和任務信息，為民用企事業(yè)單位參與武器裝備科研生產及時提供信息服務。建立政府公共信息服務平臺，為政府、軍隊、軍工及民用企事業(yè)單位的信息交流合作提供支撐。
?。ㄊ牛┘訌娔芰υu估和監(jiān)管。制定軍工設備設施監(jiān)督管理條例，確保軍工設備設施安全、完整、有效地用于武器裝備科研生產。建立與武器裝備發(fā)展相適應的能力評估制度，完善軍民結合運行評價體系，為制定宏觀政策提供依據。完善從事國家秘密業(yè)務的武器裝備科研生產單位保密審查制度，加強保密管理，確保國家秘密安全。
國務院及軍隊有關部門要按照本意見的要求，根據職責分工，抓緊制定具體辦法和措施，密切協同，搞好統(tǒng)籌銜接，切實加以貫徹落實。地方各級人民政府、軍隊各級裝備管理部門要積極配合，落實配套措施，確保軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系建設的順利推進。