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京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初見成效 津冀或面臨北京11個(gè)衛(wèi)星城競爭
來源：未知 日期：2015-12-22 點(diǎn)擊：次
臨近2015年末，涉及京津冀協(xié)同發(fā)展的各項(xiàng)政策規(guī)劃都已紛紛出爐，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和北京非首都功能疏解也在不斷推進(jìn)。
12月10日，國務(wù)院新聞辦召開京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)情況新聞發(fā)布會，來自三地的官員表示，目前京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和非首都功能疏解已經(jīng)取得階段性成果。
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》下發(fā)之后，三地相繼出臺各自貫徹實(shí)施意見，其中最為關(guān)鍵的就是京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和北京非首都功能疏解。在京津冀各自的“十三五”規(guī)劃建議中，也都將京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容作為未來五年工作的重點(diǎn)。
在京津冀一體化多年推進(jìn)緩慢的情況下，中國從頂層著手解決這一困擾環(huán)首都地區(qū)發(fā)展的難題并取得明顯進(jìn)展。
去年2月，中共中央總書記習(xí)近平主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，并對推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求。今年4月底，中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》），對三地提出新定位和新要求。此后，三省市召開黨委全會，相繼出臺貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的意見。
與此同時(shí)，各項(xiàng)工作也在加速推進(jìn)，除了廣受關(guān)注的北京動(dòng)物園批發(fā)市場、大紅門服裝批發(fā)市場搬遷外，其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和非首都功能疏解也在推進(jìn)。
北京市常務(wù)副市長李士祥表示，在功能疏解方面，北京的做法是“嚴(yán)控增量，疏解存量”。北京在全國率先制定了新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，同時(shí)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段推動(dòng)疏解，出臺全國力度最大的差別水價(jià)和全國最嚴(yán)的差別電價(jià)政策。
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，北京與河北共建曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，設(shè)立了200億元的首鋼京冀協(xié)同發(fā)展投資基金，20多家北京企業(yè)到曹妃甸落戶發(fā)展。北京現(xiàn)代第四工廠落戶河北滄州，還在推動(dòng)北京地區(qū)22家生物制藥企業(yè)集中簽約落戶滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。
河北省常務(wù)副省長楊崇勇表示，河北省積極打造承接平臺，1-10月引進(jìn)北京、天津項(xiàng)目3621個(gè)、資金2748億元，分別占全省的39.6%和47.3%。人民銀行還要召開座談會專門研究金融怎么支持京津冀協(xié)同發(fā)展；國資委和河北省舉辦了“央企進(jìn)河北”活動(dòng)，87家央企參與對接洽談，簽署協(xié)議69項(xiàng)；工信部舉辦的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對接活動(dòng)，1000多家企業(yè)參會，簽約項(xiàng)目150個(gè)。
天津也從北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解中獲利。天津市副市長尹海林表示，天津不僅積極對接北京創(chuàng)新資源和科技成果，還主動(dòng)向河北延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
1-10月，北京、河北在天津投資資金到位額超過1520億元，占全市利用內(nèi)資的43%，從北京轉(zhuǎn)移過來的華泰汽車總部等一批項(xiàng)目已建成。天津企業(yè)到河北省投資項(xiàng)目648個(gè)，到位資金約300億元。目前正在建設(shè)天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園、寧河未來科技城京津合作示范區(qū)，以及天津-河北涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，天津-河北蘆臺漢沽協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等多個(gè)重點(diǎn)合作平臺。
津冀或面臨北京衛(wèi)星城競爭
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和非首都功能疏解過程中，北京除了通州副中心外，還有10個(gè)新城，這些衛(wèi)星城或?qū)⒊蔀榻蚣降挠辛Ω偁帉κ帧?br />
這些年來，北京攤大餅式的發(fā)展模式，造成產(chǎn)業(yè)、人口過于集中在中心城區(qū)，從而造成比較嚴(yán)重的“大城市病”，首先表現(xiàn)在交通擁堵方面。即使采取購車搖號、單雙號限行，也無法從根本上解決這一問題。
而人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等資源要素向北京的核心城區(qū)集聚，也造成對周邊地區(qū)的虹吸效應(yīng)，從而造成河北的“燈下黑”、“大樹底下不長草”等現(xiàn)象，環(huán)首都地區(qū)甚至出現(xiàn)貧困帶。
為了避免“大城市病”和增強(qiáng)對周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)，學(xué)界提出要解決東京等國外大都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展衛(wèi)星城，疏解中心城區(qū)功能。
在《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》中，也提出規(guī)劃11個(gè)新城，分別為通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝。目的是疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，打造帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的規(guī)?；鞘械貐^(qū)。
在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，這一規(guī)劃有所調(diào)整，通州成為北京城市副中心。同時(shí)，北京城市總體規(guī)劃也在修改，將形成“一主、一副、兩軸、多點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)。
按照媒體報(bào)道，北京中心城區(qū)未來要嚴(yán)控增量，在2020年疏解近200萬人；通州行政副中心將重點(diǎn)承接北京市屬行政事業(yè)單位及相關(guān)服務(wù)部門的疏解轉(zhuǎn)移，發(fā)展行政辦公、文化旅游和部分商務(wù)配套；順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝10個(gè)新城和海淀山后、豐臺河西、北京新機(jī)場地區(qū)3個(gè)重要城鎮(zhèn)組團(tuán)，將有序承接中心城區(qū)人口和適宜功能的疏解。
北京市常務(wù)副市長李士祥對記者表示，最近正在修改的北京城市規(guī)劃中會涉及到衛(wèi)星城的事項(xiàng)。至于在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及非首都功能疏解方面，北京衛(wèi)星城是否會與河北形成競爭，李士祥對記者回應(yīng)說，會考慮與之進(jìn)行銜接。
作為區(qū)域內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)，河北省一直希望能被北京帶動(dòng)輻射，而不是一味地將資源要素輸送過去。為了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和非首都功能疏解，保定市甚至規(guī)劃了300多平方公里的白洋淀科技城，已經(jīng)與中國冶金地質(zhì)總局、華潤集團(tuán)、航天科技集團(tuán)等13家企業(yè)、高校簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，簽約投資總金額達(dá)313億元。
不過，北京的衛(wèi)星城也在積極爭取承接中心城區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)及功能。今年10月底，亦莊舉辦“央地?cái)y手、贏在亦莊——央企進(jìn)亦莊”座談會，有20余家央企參加，現(xiàn)場有13家重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約，將進(jìn)駐開發(fā)區(qū)。
“市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭都會有，但不要緊。企業(yè)到哪里投資它要考慮自己的效益，交通、人才、土地、勞動(dòng)力的條件都要綜合考慮。最后選擇哪里，我們都要尊重企業(yè)。”河北省常務(wù)副省長楊崇勇對記者說，河北省正在積極洽談，目前央企已經(jīng)有不少項(xiàng)目落到河北，央企不一定要把總部搬過去，只要項(xiàng)目落到河北都算實(shí)惠。