京津冀老年產業(yè)：吸引更多京津老人到河北養(yǎng)老
來源：未知 日期：2015-10-26 點擊：次
養(yǎng)老問題再一次引發(fā)社會的關注。10月22日至23日，京津冀老年產業(yè)協(xié)同發(fā)展座談會在保定淶水召開。此次活動由河北省老齡辦、河北省老年產業(yè)協(xié)會主辦。來自京津冀三地相關領域的專家學者圍繞關愛老人、創(chuàng)新服務、搶抓機遇、協(xié)同發(fā)展的主題，探討河北省老齡產業(yè)發(fā)展的瓶頸和對策，以及老齡產業(yè)在整個京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的意義和路徑等，為培育社會化的市場主體和產業(yè)鏈建言獻策。
一場細雨過后，位于北京西南淶水的華銀·天鵝湖國際生態(tài)城，空氣格外清新，湛藍色的天空中飄浮著朵朵白云。京西南淶水環(huán)境原生優(yōu)美，擁有平原、半山區(qū)、山區(qū)多種地形，森林覆蓋率極高，世界地質公園、十渡風景區(qū)、野三坡等著名景點林立，作為北京市五大水系之一的拒馬河也流經于此。
“養(yǎng)老不是簡單的生命延續(xù)而是另一種精彩生活的開始。”華銀集團董事長龐文劍說，華銀·天鵝湖國際生態(tài)城項目占地56平方公里，規(guī)劃有醫(yī)養(yǎng)產業(yè)、旅游產業(yè)、休閑餐飲、大學生創(chuàng)業(yè)孵化等多樣化產業(yè)，是承接首都醫(yī)養(yǎng)產業(yè)、生態(tài)人居、旅游度假、商務會議、創(chuàng)新孵化器的核心疏解區(qū)。“目前擁有12898張養(yǎng)老床位，未來項目全部建成之后，將疏解北京12萬人口的轉移，除了養(yǎng)老產業(yè)的轉移之外還包括科技創(chuàng)新等。”
華北電力大學社工教研室主任胡宏偉表示，2014年北京市老年人總體數量達到了300萬，已經超過北京人口比例的20%，到2020年將超過400萬，按照3%—4%需要到機構養(yǎng)老的比例測算，需要養(yǎng)老床位12萬—16萬張，養(yǎng)老服務護理人員存在3萬多缺口。同時，截至2013年底，天津60歲及以上戶籍人口已達到200.85萬人，占全市戶籍人口的20.01%，這意味著每5人當中就有1位是老年人。“龐大的老年群體給京津地區(qū)老年人養(yǎng)老造成了巨大壓力。”
盡管承接京津老年產業(yè)的空間很大，但在龐文劍看來，做養(yǎng)老產業(yè)不能夠急功近利，“我們始終是在養(yǎng)老產業(yè)上做大量的投入，并且形成了良性的循環(huán)。”“養(yǎng)老服務業(yè)具有投資大、見效慢、利潤低的特點，需要政府扶持。”全國老齡辦副主任、中國老齡科學研究中心主任吳玉韶表示，養(yǎng)老服務業(yè)是一個涉及眾多行業(yè)的產業(yè)體系的通稱，并不是獨立的產業(yè)部門。要界定重點扶持范圍，提高政府扶持效率，發(fā)揮政策激勵導向作用。政府要重點扶持居家養(yǎng)老服務業(yè)、養(yǎng)老機構、康復護理用品業(yè)三類企業(yè)，重點扶持社會組織、從事居家養(yǎng)老和養(yǎng)老機構的連鎖型企業(yè)兩類組織，重點扶持低收入老年人、高齡失能老年人和特殊老年人三種人群。“做養(yǎng)老無論是機構、住宅，還是從產品本質上講都是服務。人性化、專業(yè)化、情感化服務是養(yǎng)老服務業(yè)的本質屬性。”
2.吸引更多老年人選擇在冀養(yǎng)老
“據統(tǒng)計，京津冀三地60歲以上老年人口已經超過1630萬。”河北省民政廳黨組成員、省老齡辦專職副主任許禎科表示，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了京津冀三省市的區(qū)域整體定位，突出了功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成的“一盤棋”思想，確立了“打造京津冀世界級城市群”的協(xié)同發(fā)展目標。“打造京津冀世界級城市群，首當其沖的就是要疏解北京的非核心功能，這就必然帶來相應的人流、物流、資金流的區(qū)域流動和產業(yè)轉移，石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市，以及張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市都有望承接北京的非核心功能。”“廊坊、保定、石家莊、唐山、秦皇島市分別位于京津、京保石、京唐秦三個產業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架；全部11個設區(qū)市分屬京津冀協(xié)同發(fā)展的中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點。”許禎科說，在這其中，廊坊、保定緊鄰京津，位于中部核心功能區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，交通網絡四通八達；張家口、承德作為西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，優(yōu)勢在生態(tài)、活力在生態(tài)、潛力在生態(tài)，協(xié)同發(fā)展的載體和抓手也在生態(tài)。“以上幾個地市，是承接京津老年產業(yè)轉移的理想選擇。”
據統(tǒng)計，全省目前設有公辦養(yǎng)老機構675所，社會辦養(yǎng)老機構508家，分別擁有床位數13.1萬張和8萬張，并有一定比例的空置率。“下一步，隨著社會辦養(yǎng)老機構的逐步增多，承接京津老年產業(yè)服務的能力和潛力將進一步增大，將老年產業(yè)做大做強的前景非常廣闊。”許禎科說。
座談會上，胡宏偉也認為，河北省在承接京津地區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的過程中，可以憑借河北省部分城市，諸如秦皇島、張家口和承德等地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，來承接京津兩地部分養(yǎng)老服務釋放的需求，吸引更多的京津地區(qū)老年人選擇在冀養(yǎng)老，從而形成部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境養(yǎng)老模式。
3.將聚力推進養(yǎng)老示范基地建設
“在發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和老年產業(yè)上，將聚力推進養(yǎng)老示范基地建設。”許禎科表示，結合新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設，積極爭取國開行的資金支持，撬動社會資本和資源，開發(fā)基于“大數據”分析的“互聯(lián)網+智慧養(yǎng)老”項目，建設環(huán)京津養(yǎng)老示范基地，努力打造環(huán)境一流、設施配套、服務優(yōu)質的養(yǎng)老產業(yè)新品牌，為承接京津老人來河北養(yǎng)老創(chuàng)造條件。
胡宏偉認為，我國醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次過低，制度碎片化嚴重，京津冀三地醫(yī)療保險繳費標準、保障水平等方面存在差異，導致三地間醫(yī)療保險轉移接續(xù)難，具體表現(xiàn)為報銷困難、報銷水平低、費用監(jiān)控風險等問題。“合力破解制約老年產業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機制障礙。”許禎科說，當前，養(yǎng)老機構取得醫(yī)保及醫(yī)療定點資格困難、京津冀三地醫(yī)保標準差距大、政策范圍內報銷尚未實現(xiàn)互聯(lián)互認等，是制約河北承接京津養(yǎng)老服務功能的較大障礙。“養(yǎng)老事業(yè)主要靠政府，也要依靠社會參與，包括資本。”胡宏偉建議，養(yǎng)老產業(yè)應當主要發(fā)揮市場優(yōu)勢和力量，踐行社會多方治理模式，形成伙伴關系。“河北需要盡快制定省級養(yǎng)老服務區(qū)域承接與協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略、路徑和政策支持體系。”座談會上，許禎科還透露，在民政部的協(xié)調指導下，經與北京、天津民政部門反復協(xié)商溝通，京津冀三地民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議已基本形成，預計近期將簽署。