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“十三五”光伏光熱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要點何在？
來源：未知 日期：2016-01-04 點擊：次
近日，一則國家能源局于12月15日向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)改委能源局等有關(guān)部門下發(fā)的《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》的文件在業(yè)內(nèi)廣為流傳，該意見稿對目前太陽能利用的情況和未來“十三五”期間的規(guī)劃進行了說明，并要求各下發(fā)機構(gòu)于12月30日前將書面意見反饋至國家能源局新能源司。
羅列出幾大看點，供各位參考。
該意見稿主要針對太陽能利用的兩種形式：光伏發(fā)電和太陽能熱發(fā)電進行了規(guī)劃。
一、當(dāng)前太陽能利用情況
1、發(fā)展的水平
光伏：“十二五”以來，我國光伏發(fā)電市場呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局。截至2014年底，我國光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量2805萬千瓦，位居全球第二，年發(fā)電量約250億千瓦時。
國內(nèi)外市揚比例趨于合理，我國光伏電池組件制造保持較強的國際競爭力。光伏電池組件產(chǎn)量超過3300萬千瓦，占全球總產(chǎn)量的70%，在全球光伏電池組件產(chǎn)量排名前10名企業(yè)中，我國占據(jù)6席。
光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步明顯加快，光伏制造產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向高效化和精細(xì)化發(fā)展。多晶硅生產(chǎn)成本不斷下降，光伏電池質(zhì)量位居世界前列，產(chǎn)品效率平均每年提升約0.3～0.4%，產(chǎn)業(yè)批量化生產(chǎn)的多晶硅大陽電池轉(zhuǎn)換效串已經(jīng)達到17%以上，組件轉(zhuǎn)換效率達到15.5%，先進電池產(chǎn)品轉(zhuǎn)換效率巳超過20%。光伏設(shè)備國國產(chǎn)化率達到70%以上。
政策管理體系基本形成，太陽能產(chǎn)業(yè)各項生產(chǎn)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。
光熱：太陽能熱發(fā)電行業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展，啟動試驗示范項目并有部分太陽能熱發(fā)電站并網(wǎng)運行，形成了太陽能熱發(fā)電行業(yè)指導(dǎo)性文件。截至2014年底，全國巳建成實驗示范性太陽能熱發(fā)電站（系統(tǒng)）6座，裝機規(guī)模為1.38萬千瓦，約20個試驗項目（140萬千瓦）處于前期階段。并于2015年11月全國范圍啟動了約100萬千瓦的熱發(fā)電示范項目建設(shè)，并出臺示范項目臨時電價機制，為下階段大規(guī)模商業(yè)化推廣奠定堅實基礎(chǔ)。
2、面臨的困境
該意見文件指出，太陽能產(chǎn)業(yè)在取得成就的同時，還存在許多亟待解決的問題。
光伏：光伏發(fā)電成本降幅接近70%，己經(jīng)達到1元/千瓦時以下，但與火電、水電等常規(guī)能源發(fā)電相比，仍然是常規(guī)能源發(fā)電成本的2倍左右，發(fā)電成本、資金等經(jīng)濟性原因仍是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的主要因素。
基礎(chǔ)研究薄弱，缺乏國家平臺，技術(shù)儲備不足，在我國內(nèi)市場規(guī)模擴大的同時，技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級動力不足，是制約發(fā)展的關(guān)鍵問題。
光伏發(fā)電在一定程度上存在建設(shè)無序的問題，全國規(guī)劃與地方規(guī)劃、全國年度計劃與地方年度計劃、相關(guān)各級規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機制間的協(xié)調(diào)仍需進一步加強、完善。
適應(yīng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電力交易體制、金融創(chuàng)新體系及技術(shù)創(chuàng)新體系尚未建立，也對光伏發(fā)電市場的規(guī)?；投嘣l(fā)展形成較大制約。
光熱：除去與光伏發(fā)電所面臨的同樣問題外，太陽能熱發(fā)電技術(shù)尚不成熟，發(fā)電成本也較高，也在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
二、“十三五”的機遇和挑戰(zhàn)
“十三五”是我國推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型、體制創(chuàng)新、技術(shù)開放的重要時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和形式出現(xiàn)新動態(tài)、新變化，能源消費增速進入換擋期，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進入雙重更替期。將為太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間，形成長期利好影響。
另外，在大氣污染治理及氣候變化的壓力下，清潔能源替代速度將會不斷加快，為太陽能發(fā)展提供了動力。
但是，經(jīng)濟增速放緩，產(chǎn)能過剩，未來能源成本竟?fàn)帀毫Υ?，對太陽能發(fā)電市場拓展也將形成挑戰(zhàn)。
三、太陽能開發(fā)規(guī)劃的“十個要點”
該意見稿指出，按照國務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年》國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃有關(guān)要求，把加快發(fā)展太陽能利用作為推進能源生產(chǎn)相消費革命、替代煤炭等化石能源、促進電力體制改革、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要方式，以擴大多元化市場、持續(xù)推動技術(shù)進步、創(chuàng)新體制機制為主線，積極推進太陽能利用。到“十三五”末，力爭太陽能發(fā)電規(guī)模較2015年翻兩番，成本下降30%。
1、總體目標(biāo)
太陽能利用產(chǎn)業(yè)發(fā)屣的總體目標(biāo)是：通過規(guī)?；l(fā)展促進成本持續(xù)降低，盡早實現(xiàn)太陽能發(fā)電用戶側(cè)平價上網(wǎng)；加快推進技術(shù)進步與應(yīng)用創(chuàng)新，建立太陽能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新知多元化應(yīng)用體系，形成國際竟?fàn)巸?yōu)勢；完善太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。
到2020年底，太陽能發(fā)電裝機容量達到1.6億千瓦，年發(fā)電量達到1700億千瓦時；年度總投資額約2000億元，太陽能發(fā)電裝機規(guī)模在電力結(jié)構(gòu)中的比重約7%，在新增電力裝機結(jié)構(gòu)中的比重約15%，在全國總發(fā)電量結(jié)構(gòu)中的比重約2.5%，折合標(biāo)煤量約5ooo萬噸，約占能源消費總量比重的1%，為15%非化石能源比重目標(biāo)的實現(xiàn)提供支撐。
光伏：快速擴大光伏發(fā)電利用規(guī)模和水平。因地制宜地促進光伏多元化應(yīng)用，全面推迸中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電；推進大型光伏基地建設(shè)；積極打造光優(yōu)發(fā)電綜合利用、電價改革等示范基地。提高制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和項目經(jīng)濟性，促進全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌霭l(fā)展，在新形勢下不斷創(chuàng)新完善光伏行業(yè)管理體系。
光伏發(fā)電總裝機容量達到1.5億千瓦，分布式光伏發(fā)電規(guī)模顯著擴大，形成西北部大型集中式電站和中東部分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并舉的發(fā)展格局。到2020年底，在太陽能發(fā)電總裝機容量中，光伏發(fā)電占比94%。
光熱：通過技術(shù)進步和示范推廣，促進太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)成熟。加強太陽能熱發(fā)電規(guī)劃工作，推進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；提高經(jīng)濟性和管理水平；推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。重點在西部具備太陽能資源、水資源、電網(wǎng)接入等條件的地區(qū)，建設(shè)示范基地，初步形成具備市場競爭力的太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，并形成較為成熟的行業(yè)管理體系。
太陽能熱發(fā)電總裝機容量達到1000萬千瓦。太陽能熱利用集熱面積保有量達到8億平方米，年度總投資額約1000億元。到2020年底，在太陽能發(fā)電總裝機容量中，熱發(fā)電占比6%。
2、技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)
效率指標(biāo)：單晶硅電池的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率達到23%以上，多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率達到20以上，新型薄膜太陽能電池實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，熱發(fā)電效率達到20%左右。
國產(chǎn)化率指標(biāo)：光伏電池生產(chǎn)設(shè)備和輔助材料國產(chǎn)化率達到90%，掌握光伏并網(wǎng)、儲能設(shè)備生產(chǎn)及系統(tǒng)集成關(guān)鍵技術(shù)，逐步實現(xiàn)光伏生產(chǎn)裝備國產(chǎn)化、智能化和全產(chǎn)工藝一體化，高效設(shè)備具備產(chǎn)業(yè)化能力。
成本指標(biāo)：光伏發(fā)電建設(shè)和發(fā)電成本持續(xù)降低，到2020年，在2015年基礎(chǔ)上下降30%，中東部地區(qū)建設(shè)成本7-8元/瓦，發(fā)電成本0.8元/千瓦時左右；西部地區(qū)建設(shè)成本6-7元/瓦，發(fā)電成本0.7元/千瓦時左右。太陽能熱發(fā)電建設(shè)成本在20元/瓦以下，發(fā)電成本接近1元/千瓦時。
3、分布式開發(fā)
到2020年，累計分布式光伏發(fā)電裝機規(guī)模7000萬千瓦：
重點在京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿岸和珠三角經(jīng)濟區(qū)等省區(qū)新增建設(shè)單個規(guī)模不低于10萬千瓦的國家級分布式光伏示范園區(qū)50個；
鼓勵各省建設(shè)單個規(guī)模不低于5萬千瓦的省級分布式光伏示范園區(qū)200個；
在農(nóng)村經(jīng)濟較為發(fā)達的上海、浙江、江蘇和廣東等地區(qū)推廣建設(shè)光伏新村100個；
在符合條件的貧困地區(qū)加快實施光伏扶貧工程，力爭覆蓋特困戶家庭、扶貧規(guī)模達到500萬千瓦；
在中東部地區(qū)進一步探索推廣建筑光伏一體化、移動光伏供電系統(tǒng)等新型發(fā)電技術(shù)市場，累積規(guī)模達到200萬千瓦。
4、重點經(jīng)濟帶、重點生態(tài)保護區(qū)髙比例光伏應(yīng)用
在三大經(jīng)濟帶京津冀、珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達、大氣污染防治任務(wù)重的地區(qū)和青海、西藏、海南等重點生態(tài)保護區(qū)新增光伏發(fā)電裝機占新增電源裝機的30%以上，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)已有化石能源的替代和高比例光伏應(yīng)用。到2020年，將光伏發(fā)電納入新建廣房的建筑標(biāo)準(zhǔn)，新增建筑面積光伏一體化比例達到20%以上。
5、大型光伏發(fā)電基地打造
重點打造以本地消納為主的百萬千瓦級大型光伏發(fā)電基地8個，規(guī)劃總規(guī)模2155萬千瓦，2020年建成1590萬千瓦。
在南方地區(qū)：主要結(jié)合四川、云南大型水電基地等規(guī)劃百萬千瓦級光伏發(fā)電基地；
在西部地區(qū)：重點在內(nèi)蒙古、陜西、青海、
新建、河北等地結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)、土地沙化治理，奧運廊道建設(shè)等，開展以本地消納為主的百萬千瓦級光伏發(fā)電基地規(guī)劃建設(shè)工作。
6、外送型光伏發(fā)電建設(shè)
提高己有外送容量中光伏發(fā)電的規(guī)模和比例，單個基地外送規(guī)模達到100萬千瓦以上，總規(guī)模達到1220萬千瓦。
在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽能資源條件好、可開發(fā)規(guī)模大的地區(qū)，各規(guī)劃建設(shè)1個以外送清潔能源為主的大型光伏發(fā)電基地，可結(jié)合大陽能熱發(fā)電調(diào)節(jié)性能配置光熱項目，并配套建設(shè)特髙壓外送通道，單個基地規(guī)劃外送規(guī)模達到200萬千瓦以上。
7、典型示范基地
重點建設(shè)山西太同（300萬千瓦）、山西陽泉（220萬千瓦）、山東濟寧（100萬千瓦）、內(nèi)蒙包頭（200萬千瓦）采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電綜合治理工程，積極推進安徽兩淮、遼寧、山西、內(nèi)蒙古等采空區(qū)和備采區(qū)光伏發(fā)電綜合治理工程開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃總規(guī)模1540萬千瓦，2020年建成容量超過1000萬千瓦。
8、光伏扶貧工程
在太陽能年利用小時數(shù)1000以上的國家級貧困縣中全面開展光伏扶貧工程，覆蓋已建檔立卡的無勞動能力約300萬貧困戶，為貧困戶帶來每戶每年至少3000元的現(xiàn)金收入。規(guī)劃“十三五”時期光伏扶貧工程每年建設(shè)規(guī)模約300萬千瓦，占全國年新增光伏發(fā)電裝機的20%，站全國光伏電池產(chǎn)量的10%。
9、髙比例可再生能源示范區(qū)
選擇部分可再生能源資源條件好，能通轉(zhuǎn)型需求強的縣域（或域鎮(zhèn)）通過太陽能的規(guī)?；_發(fā)和風(fēng)電、地?zé)崮芗泄岬确植际侥茉大w系，實現(xiàn)城市能源綠色轉(zhuǎn)變。到2020年，建成10個100%可再生能源示范縣；在分布式發(fā)電比例較高，經(jīng)濟承受能力強、工業(yè)企業(yè)集中的園區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，通過區(qū)域多種可再生能源的優(yōu)化組合，實現(xiàn)園區(qū)電力和熱力需求就地生產(chǎn)和消費，到2020年，建成30個100%可再生能源示范園區(qū)。
10、百萬千瓦級太陽能熱發(fā)電基地
在2016-2017年的示范階段，重點在太陽能直射輻射資源豐富的西部地區(qū)，協(xié)調(diào)土地、水資源和電網(wǎng)接入條件，單獨或結(jié)合大型能源基地建設(shè)；開發(fā)建設(shè)一批5萬千瓦及以上太陽能熱發(fā)電示范工程。通過示范項目經(jīng)驗總結(jié)，到2018-2020年逐步實現(xiàn)太陽能熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展。重點建設(shè)青海、甘肅、內(nèi)蒙、新疆4個百萬千瓦級太陽能熱發(fā)電示范基地，開展10萬千瓦級規(guī)?；痉督ㄔO(shè)。
除以上項目外，還將開發(fā)漁光互補和農(nóng)光互補等光伏發(fā)電綜合利用基地，探索和完善新能源微網(wǎng)技術(shù)體系和管理體系。
還規(guī)劃進行技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)升級，包括太陽電池及光伏系統(tǒng)的公共技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品測試、實證砑究等三大平臺的創(chuàng)新，以及太陽電池、光伏系統(tǒng)及部件技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)，完成晶硅電池，薄膜電池和新型太陽電池的效率、穩(wěn)定性等核心指標(biāo)，大幅提升我國光伏領(lǐng)域的共性關(guān)鍵技術(shù)水平。
該意見稿還提出拓展海外市場，加強海外合作的規(guī)劃，在“一帶一路”下，持續(xù)加強太陽能光伏發(fā)電、熱利用產(chǎn)業(yè)國際市場規(guī)劃合作。并加強國際研發(fā)，開展太陽能產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，特別是并網(wǎng)、電池、儲能技術(shù)。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，切實提高我國標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證機構(gòu)的技術(shù)能力和品牌國際影響力。建立人才國陣化交流平臺，為太陽能產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能和技術(shù)合作提供人才支。
為支持太陽能利用，國家還積極加大財政支持，安排專項資金支持光伏發(fā)電應(yīng)用，鼓勵各地統(tǒng)等節(jié)能減排、扶貧、棚戶區(qū)改造籌資金，對示范項給子財政支持政策。推動銀行金融投融資服務(wù)平臺、探索售電收益權(quán)和項目資產(chǎn)質(zhì)押的貸款機制、完善綠色信貸政策、國家光伏產(chǎn)業(yè)投資基金等，為光伏產(chǎn)業(yè)提供資金支持。優(yōu)先保障可再生能上網(wǎng)，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機制和樸償機制。
四、到2020年，將實現(xiàn)哪些利好？
到2020年，太陽能年利用總規(guī)模達到1.5億噸標(biāo)煤，其中太陽能發(fā)電年節(jié)約5000萬噸標(biāo)煤；太陽能熱利用年節(jié)約9600萬噸標(biāo)煤，共減少二氧化碳排放2.8億噸，減少硫化物排放690萬噸。預(yù)計“十三五”時期，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)對我國GDP的貢獻將達到10000億元，太陽能熱利用產(chǎn)亞貢獻將迗到8000億元。太陽能利用產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)可達到700萬人，太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)可迖到500萬人。
通過大規(guī)模發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè)，將有效地拉動經(jīng)濟增長，解決就業(yè)困難，推動我國能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展健康轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，這些規(guī)劃能否落實、成效如何，且讓我們拭目以待。
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