桃江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃（2021-2025）
（基本思路）

 

發(fā)展機遇
 

　　當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，國際力量對比正在發(fā)生近代以來最具革命性的變化，一系列的強國戰(zhàn)略（科技強國、制造強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會等）、區(qū)域協(xié)同（“一帶一路”、“一帶一部”、長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、長江中游城市群、中部地區(qū)崛起）以及重大政策的實施，為桃江“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了以下機遇：
 

　　——搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的“機會窗口”期，著力打造創(chuàng)新型桃江。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表新一代信息技術(shù)發(fā)展日新月異，廣泛地向各個領域滲透，加速改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和服務業(yè)態(tài)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，并開始與實體經(jīng)濟深度融合，展示出巨大的發(fā)展效能，科技創(chuàng)新成為推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、實現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力。

 

　　——新型基建和數(shù)字經(jīng)濟的“戰(zhàn)略布局”期，加快布局高成長領域。在習近平總書記關(guān)于“科技強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國”的重要思想指引下，新型基建和數(shù)字經(jīng)濟正在成為我國高質(zhì)量發(fā)展的新支撐新引擎新動能，國家到地方印發(fā)系列文件加快推進新型基建和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

總體思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，以“五個堅持”（堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力）、“五化同步”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化）為引領，以“六穩(wěn)”“六保”為前提，圍繞“推動科學跨越·建設生態(tài)桃江”這一主題，聚焦“三個著力”（著力夯實生態(tài)文明基礎、著力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、著力補齊基礎設施短板），做好“三個優(yōu)化”（優(yōu)化資源配置【空間布局】、優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)化公共服務），強化“三個支撐”（強化創(chuàng)新支撐、強化園區(qū)支撐、強化品牌支撐），謀劃“三個布局”（以新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動為引領的城鄉(xiāng)融合發(fā)展布局、以“智慧桃江”等新基建為重點的數(shù)字經(jīng)濟布局、以打造新時代高能級開放協(xié)作平臺為方向的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟布局），爭創(chuàng)“三個示范”（國家生態(tài)文明建設示范縣、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地），加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，切實保障和改善民生，努力將桃江建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟實力雄厚、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的綠色經(jīng)濟強縣。

重點任務

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化空間要素配置，繪就一體兩翼新藍圖

　　圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，按照“多規(guī)合一”發(fā)展思路，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)水平、發(fā)展?jié)摿蜕鷳B(tài)重要程度，深化體制機制改革創(chuàng)新，提高空間要素配置效率，加強規(guī)劃管理和土地資源集約節(jié)約利用，科學合理開發(fā)土地資源，完善提升功能定位，按照以“南拓、東接、北優(yōu)、西控、中心完善”的發(fā)展思路，優(yōu)化提升“一體兩翼”空間戰(zhàn)略，形成一體（指中心城區(qū)）核心引領、極區(qū)聯(lián)動（兩翼，指灰山港鎮(zhèn)和馬武地區(qū)兩個地域中心鎮(zhèn)）、多點支撐（以灰山港為主的工業(yè)集中片區(qū)，以馬武地區(qū)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)和以資江北部為主的生態(tài)經(jīng)濟片區(qū)）的競相發(fā)展新格局。

　?。ǘ娀萍紕?chuàng)新引導，迸發(fā)科學跨越新能量

　　以“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”為指導戰(zhàn)略，大力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加大資金投入和人才新政執(zhí)行力度，高標準創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等。加快國家林業(yè)局竹子研究開發(fā)中心桃江實驗基地建設，做好國家桃江楠竹產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)相關(guān)規(guī)劃，加強新材料、裝備制造、竹產(chǎn)業(yè)等行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務平臺建設。強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，支持桃花江竹材科技等省級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新發(fā)展，建設國家級竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。推動高新技術(shù)企業(yè)集聚發(fā)展，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新引領為主的轉(zhuǎn)變。到2025年，研發(fā)經(jīng)費占GDP比重提高到2.0%以上。

　?。ㄈ┘涌靸?yōu)勢資源轉(zhuǎn)化，厚植現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新動能

　　緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大發(fā)展機遇，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎，圍繞湖南省萬億級產(chǎn)業(yè)（裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、材料）和千億產(chǎn)業(yè)培育計劃，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點聚焦竹產(chǎn)業(yè)、食品（農(nóng)產(chǎn)品）加工、建材、裝備制造、文化旅游、電子商務等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)力，全力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，增強經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效。

保障措施

　　要堅持黨的領導，正確履行政府職責，圍繞未來五年的發(fā)展目標和主要任務，進一步改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃實施機制，合理配置公共資源，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，動員和引導全社會力量共同推進規(guī)劃落實。

　　（一）堅持黨的領導

　　堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，為實施規(guī)劃提供堅強保證。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，提高決策科學化水平。主動接受人大、政協(xié)對《綱要》的指導監(jiān)督。全面建立黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的推進機制，形成多方聯(lián)動、密切配合、攜手共進的強大合力。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃銜接

　　強化規(guī)劃綱要的龍頭作用，明確各類規(guī)劃功能，編制和實施一批發(fā)展規(guī)劃，引領桃江“十四五”時期經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。理順桃江縣規(guī)劃體系，明確上下層次規(guī)劃的主要內(nèi)容和銜接關(guān)系，將規(guī)劃體系與行政管理體系及其管理權(quán)限掛鉤。圍繞空間發(fā)展與保護布局、基礎數(shù)據(jù)指標、空間分類技術(shù)標準、規(guī)劃公共信息管理平臺等領域，探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃“多規(guī)合一”，確保一張藍圖干到底。加強重大戰(zhàn)略性和前瞻性課題研究，逐步將專項規(guī)劃轉(zhuǎn)化為行動方案、行動計劃和專項政策。

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　　加強全要素保障、無障礙服務、多渠道推進，聚焦項目謀劃落地。科學配置公共資源，強化政策、人才、資金、土地等要素保障和重大項目支撐，確保滿足“十四五”發(fā)展需求。

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　　在關(guān)系全局的關(guān)鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是“兩新一重”領域，組織實施一批重大項目建設工程，充分發(fā)揮重大項目投資的引領帶動作用。全面加強對政府投資的制度化管理，推進政府投資的科學化、法制化、透明化和民主化，不斷提高投資效益。積極落實重大項目投資主體，鼓勵和引進民間資本參與投資重大項目。

　?。ㄎ澹┙∪珜嵤C制

　　建立完善規(guī)劃綱要監(jiān)測、研究與評估機制，加強規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和全面總結(jié)，跟蹤規(guī)劃實施全過程。建立規(guī)劃實施效果反饋機制和部門綜合評價及績效考核體系。擴大公眾參與，加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、民眾的信息溝通和交流機制，提高實施的民主化程度和透明度。