2006年，既是“十三五”的開局之年，也是結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。
　　
　　新的一年，在經(jīng)濟(jì)新形勢下，我國將迎來怎樣的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)？結(jié)構(gòu)性改革的前景又將如何？中國經(jīng)濟(jì)時報記者誠邀業(yè)內(nèi)多位權(quán)威專家解讀經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的改革攻堅與創(chuàng)新實踐。
　　
　　經(jīng)濟(jì)新形勢下 挑戰(zhàn)有增無減
　　
　　專家普遍認(rèn)為，雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行因素增多、下行壓力較大，但隨著2002年開始的“穩(wěn)增長”工作，在穩(wěn)定市場需求、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、培育新增長動力方面的成效持續(xù)累積，中國經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)出了企穩(wěn)向好的態(tài)勢。
　　
　　專家表示，總體而言，“十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)形勢將呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢。但與此同時，在經(jīng)濟(jì)新形勢下，我國所要面臨的挑戰(zhàn)亦可以說是有增無減。
　　
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長趙晉平日前在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，“十三五”期間，不論從國際經(jīng)濟(jì)角度來看，還是從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)角度來看，我國都將面臨十分錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢。加之與各種不確定性因素的相互疊加，亦將成為今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。
　　
　　趙晉平指出，“十三五”時期，作為中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的一個重要階段，“新常態(tài)”的三個主要特征也將會表現(xiàn)得尤為明顯。
　　
　　第一個特征，從經(jīng)濟(jì)增速層面看，“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)增速相較于“十二五”而言，或?qū)⒃傧乱粋€臺階。“十二五”期間的年均經(jīng)濟(jì)增速約為8%，而在“十三五”期間，由于受經(jīng)濟(jì)形勢的階段性變化等因素影響，該五年內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)增長速度將基本保持在6.5%至7%之間。
　　
　　第二個特征，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級層面看。首先，“十三五”期間，第三產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)中的比重及拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用將進(jìn)一步增強，這點在“十二五”后期已表現(xiàn)得較為明顯。“十三五”期間，第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)所占比重的差距將繼續(xù)拉大。“按照世界范圍內(nèi)的普遍規(guī)律來看，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐步上升、第二產(chǎn)業(yè)所占比重逐步下降，這既是一個普遍規(guī)律，也是結(jié)構(gòu)升級的一種表現(xiàn)。”趙晉平說。
　　
　　其次，從拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”的角度來看，過去，投資是拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，而近兩年，消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯上升，甚至超過了投資，其貢獻(xiàn)率已超過50%，占到了“半壁江山”。“十三五”期間，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用還將進(jìn)一步增強。而從出口方面來看，由于國際市場仍存在巨大的不確定性，出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用將出現(xiàn)一定波動。
　　
　　此外，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，過去，重化工業(yè)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力源泉。但在“十三五”期間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用將明顯增強，加之我國經(jīng)濟(jì)一直在堅定地走綠色發(fā)展的道路，今后，隨著單位產(chǎn)值能耗的進(jìn)一步下降，清潔型的綠色產(chǎn)業(yè)占整個工業(yè)的比重也會呈現(xiàn)明顯上升的趨勢。
　　
　　第三個特征，動力的轉(zhuǎn)換，即由要素投入增長拉動的動力方式向創(chuàng)新驅(qū)動的方式轉(zhuǎn)變。趙晉平指出，我國的研發(fā)投入占ＧＤＰ的比重已經(jīng)超過2%，技術(shù)進(jìn)步有望明顯加快，對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用將逐步增強，創(chuàng)新發(fā)展在“十三五”期間將取得重大進(jìn)展。
　　
　　與此同時，在國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群看來，“十三五”期間，我國面臨的最主要挑戰(zhàn)是“去舊”。張立群近日在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時指出，所謂“去舊”，即制造業(yè)去過剩產(chǎn)能、房地產(chǎn)的去泡沫化和金融領(lǐng)域的去杠桿。
　　
　　“值得注意的是，在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，會淘汰一部分不適應(yīng)發(fā)展需要的產(chǎn)能和企業(yè)，而后可能產(chǎn)生的風(fēng)險需進(jìn)行有效控制。”張立群強調(diào)。
　　
　　經(jīng)濟(jì)增長新動力：創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)＋”
　　
　　當(dāng)前，對外貿(mào)易在拉動全球經(jīng)濟(jì)增長過程中的動力正在逐步減弱。那么，新的替代動力又是什么？
　　
　　在張立群看來，“十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)增長的主要新動力來自四個方面：
　　
　　一是基于中國的人口紅利，市場需求有著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。
　　
　　二是中國在生產(chǎn)力發(fā)展方面的資金、人力資源和技術(shù)等條件都較為充分，為拉動經(jīng)濟(jì)增長提供了有利條件。
　　
　　三是通過創(chuàng)新，培育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新動力。鼓勵科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式，以有效推動經(jīng)濟(jì)增長。
　　
　　四是積極落實十八屆五中全會及2005年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的各項經(jīng)濟(jì)政策措施，通過政府加強宏觀調(diào)控的手段，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢向穩(wěn)中趨好的方向轉(zhuǎn)變。
　　
　　2005年，政府推出了一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策和改革措施，主要針對農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、電子商務(wù)、金融服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。在2006年，這些政策措施產(chǎn)生的實際作用會更加明顯。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為例，張立群具體指出，2006年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級將會取得實質(zhì)性進(jìn)展。在2005年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，“去產(chǎn)能”是2006年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首。同時，會議也明確了“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的思路。由此可見，下大力氣化解產(chǎn)能過剩，進(jìn)而加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，是2006年我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點之一。
　　
　　趙晉平對此表示贊同。與此同時，他特別強調(diào)了其中兩點新動力：創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)＋”。
　　
　　從創(chuàng)新角度來看，“十三五”期間，我國堅持創(chuàng)新發(fā)展的力度將進(jìn)一步加強。在“十二五”末期，我國研發(fā)經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已突破2%，該水平即使在全球范圍來看也屬于較高水平。在此背景下，我國企業(yè)的創(chuàng)新動力也在明顯增強，這將有助于提升我國通過創(chuàng)新驅(qū)動拉動技術(shù)進(jìn)步，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長帶來新的動力。
　　
　　而從“互聯(lián)網(wǎng)＋”角度來看，“十三五”期間，物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等商業(yè)模式的轉(zhuǎn)換也會帶來一些新的發(fā)展機遇。如今，我國網(wǎng)民人數(shù)正在急劇增加，更多的百姓正在搭上互聯(lián)網(wǎng)這趟“快車”。從企業(yè)角度看同樣如此。如今，我國網(wǎng)上購物金額占社會消費品零售總額的比重超過00%，該比重在“十三五”期間還將繼續(xù)上升，這也將有效拉動以商業(yè)模式轉(zhuǎn)換為代表的創(chuàng)新，對提升我國整體創(chuàng)新水平、形成創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長方式，都將產(chǎn)生巨大的推動作用。
　　
　　張立群補充強調(diào)，“十三五”期間，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息產(chǎn)業(yè)和一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將取得明顯進(jìn)展。“新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)、新能源及新材料發(fā)光和光伏產(chǎn)業(yè)等將是國家鼓勵發(fā)展的重點，在‘十三五’期間值得重點關(guān)注。”
　　
　　專家還指出，“十三五”期間，加強市場化改革、擴大對外開放方面將帶來巨大的創(chuàng)新紅利。
　　
　　“改革開放是我國未來發(fā)展的最大紅利。”趙晉平指出，十八屆三中全會《決定》在市場化改革方面已做出全面部署，“十三五”期間，政府簡政放權(quán)的力度將進(jìn)一步加大，政府職能的調(diào)整將進(jìn)一步加快，這也將會產(chǎn)生激發(fā)市場活力的作用。比如，工商注冊制度改革已經(jīng)為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”營造了非常好的基礎(chǔ)。另外，“十三五”期間，在市場開放方面也將取得明顯進(jìn)展。目前，我國正在與美國商議簽訂《中美投資協(xié)定》，這將是中美兩大國間在相互開放投資市場方面采取的重要一步。“十三五”期間，隨著各種投資協(xié)定、自貿(mào)協(xié)定的不斷簽署和生效，將大幅提升我國對外開放的水平，尤其是在服務(wù)業(yè)的對外開放方面將邁出較大一步，有助于提升我國服務(wù)貿(mào)易的競爭力和整體經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，為充分利用兩種資源、兩個市場，進(jìn)一步帶動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造一個有利且健康的制度環(huán)境和政策環(huán)境。
　　
　　深化改革 著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
　　
　　“市場化改革，首先的問題是如何形成一個較完善的、市場化的市場經(jīng)濟(jì)體系。與對外開放相結(jié)合來看，即是如何形成一個開放型經(jīng)濟(jì)的新體制。”趙晉平表示，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制具體反映在三個方面：
　　
　　首先，在投資領(lǐng)域，一方面，“十三五”期間，要繼續(xù)加大外商投資準(zhǔn)入的開放。比如，要以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理方式，這是符合國際規(guī)范的、高水平的投資準(zhǔn)入領(lǐng)域的開放性措施，目前也已在上海、福建、廣東、天津四大自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了先行先試。“十三五”期間，隨著試點的逐步推進(jìn)，更多的經(jīng)驗和發(fā)展模式將可以在全國范圍內(nèi)去復(fù)制和推廣，有助于我國形成外商投資準(zhǔn)入全面開放的局面，亦有利于我國吸收更多國際要素資本的進(jìn)入，從而為我國經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和技術(shù)進(jìn)步。
　　
　　另一方面，對外投資方面，我國正在加大鼓勵中國企業(yè)“走出去”政策力度，“一帶一路”的建設(shè)也為中國企業(yè)“走出去”提供了重要平臺和重大機遇。在此過程中，市場化改革所需要解決的是進(jìn)一步加大中國企業(yè)對外投資管理制度的改革。比如，過去我國實行的是審批制，即想要“走出去”的企業(yè)必須要取得政府部門的審批，被批準(zhǔn)之后方能拿到相應(yīng)的外匯額度等優(yōu)惠條件。隨著改革的逐步深入，我國逐步開始向市場化的方向邁進(jìn)。比如，開始實行核準(zhǔn)制，即無須審批，只需要通過政府部門的相應(yīng)核準(zhǔn)即可。核準(zhǔn)制的審批時間降低了不少，對企業(yè)來說獲得成功的可能性亦大大上升。但盡管如此，要獲取政府部門的批準(zhǔn)仍需要一段時間。因此，這也并非完全市場化的對外投資的管理體制。“十三五”期間，我國要全面向備案制過渡。“這既可以為企業(yè)的對外投資帶來極大的便利，同時也適應(yīng)擴大對外開放的需要。”趙晉平說。
　　
　　其次，在金融領(lǐng)域，“十三五”期間，要進(jìn)一步推進(jìn)雙向開放。一方面，在國內(nèi)，對民營資本的開放要進(jìn)一步加大；另一方面要對外開放，從而使國際上的金融資本能夠直接進(jìn)入到國內(nèi)，形成一個全方位的開放性格局，促進(jìn)國內(nèi)金融產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和發(fā)展。
　　
　　此外，在法制化領(lǐng)域，未來的市場化改革必將建立在逐步法制化的基礎(chǔ)之上，在對外開放方面同樣如此。我國與其他貿(mào)易投資合作伙伴之間的雙邊或區(qū)域多邊的貿(mào)易投資關(guān)系，也必須要建立在法制化的基礎(chǔ)上。比如，我國目前正在加快推進(jìn)與一些主要貿(mào)易伙伴之間的諸多自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定的談判，這本身就是在市場化改革方面推進(jìn)法制化進(jìn)程的重要內(nèi)容，也是適應(yīng)我國進(jìn)一步擴大對外開放，形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制目標(biāo)的需要。