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陜西省“十三五”規(guī)劃建議全文
來源：未知 日期：2015-11-25 點擊：次
中共陜西省委關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十三個五年規(guī)劃的建議
第十三個五年規(guī)劃的建議
?。ǘ栆晃迥晔辉率罩袊伯a(chǎn)黨陜西省第十二屆委員會第八次全體會議通過）
“十三五”是全面建成小康社會、如期實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的決勝期，是加快推進富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西邁向更高水平的關(guān)鍵期。省委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話特別是來陜視察講話精神，把握發(fā)展大勢，立足省情實際，順應(yīng)群眾期盼，提出制定《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的建議。
一、五年成就顯著，穩(wěn)步邁入中等發(fā)達省份
在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，“十二五”期間全省抓住新一輪西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)的機遇，妥善應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟風(fēng)險挑戰(zhàn)，緊扣科學(xué)發(fā)展富民強省主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展邁上新臺階。預(yù)計2015年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1.8萬億元、人均8000美元，財政總收入3300億元、地方財政收入2055億元，分別是2010年的1.83倍和2.15倍，五年經(jīng)濟年均增長11％、城鄉(xiāng)居民收入年均增長11.5％和14.4％。“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)基本實現(xiàn)，陜西穩(wěn)步邁入中等發(fā)達省份行列。
五年來，全省干成了一些打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的大事實事。固定資產(chǎn)投資累計完成7.8萬億元，是“十一五”的2.97倍。水利建設(shè)五大體系十大工程全面展開，渭河綜合治理取得明顯成效，三年河水變清目標(biāo)基本實現(xiàn)，引漢濟渭等大型水利工程加快推進，新增供水能力15.4億立方米。交通環(huán)境進一步改善，新增高速公路約1700公里、總里程突破5000公里，新增鐵路1100公里、營業(yè)總里程達到4900公里，西安咸陽國際機場二期擴建順利完成、旅客吞吐量達到3300萬人次。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，糧食生產(chǎn)連年豐收，蘋果面積、產(chǎn)量居全國第一。避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷全面實施，49.6萬戶、174.7萬人搬出深山，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。保障房建設(shè)始終走在全國前列，城鎮(zhèn)23％的中低收入家庭得到保障，218萬戶家庭圓了安居夢。
五年來，全省取得了一批填空白蓄勢能的重要成果。大運飛機、世界級自由鍛造油壓機、3D打印等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。以西安為中心的高鐵網(wǎng)初步形成，西安地鐵1、2號線建成投運。改革開放以來全國最大單項外資項目三星電子落戶建成。煤炭、石油、天然氣產(chǎn)量分別增長1.69億噸、770萬噸、217億立方米，油氣當(dāng)量超過7000萬噸。世界領(lǐng)先的煤油共煉技術(shù)工業(yè)化項目和全國首套百萬噸級煤間接液化制油項目建成投產(chǎn)，靖邊化工綜合利用產(chǎn)業(yè)示范園被聯(lián)合國確定為“清潔煤技術(shù)示范推廣項目”。延長石油、陜煤化集團進入世界五百強，實現(xiàn)了零的突破和跨越。
五年來，全省實現(xiàn)了補短板增后勁的新突破。城鄉(xiāng)居民收入增速處在全國前列，城鄉(xiāng)居民收入比從3.82:1下降到3.01:1。城鎮(zhèn)化率提高7.9個百分點、達到53.6％，600萬農(nóng)民成為新市民。絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)穩(wěn)步推進，全省進出口總額突破300億美元，經(jīng)濟外向度提高3個百分點，西安3個綜合保稅區(qū)建成運營，新增國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個。西咸新區(qū)成為國家級新區(qū)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局不斷優(yōu)化，陜南三市經(jīng)濟增速連年超過全省平均水平。生態(tài)建設(shè)邁出新步伐，秦嶺保護、濕地建設(shè)、植樹造林取得新成績，森林覆蓋率達到43％，治污降霾成效明顯，美麗陜西建設(shè)取得重大進展。
五年來，全省實施了一系列添活力惠民生的新舉措。全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，簡政放權(quán)、公車改革、商事制度改革、鎮(zhèn)村綜合改革等走在全國前列，醫(yī)改經(jīng)驗被譽為全國的“陜西樣本”，西安獲批國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，西安高新區(qū)被列為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。堅持財政“兩個80％”用于改善民生，農(nóng)村養(yǎng)老保險比全國提前一年實現(xiàn)全覆蓋，建立了城鄉(xiāng)特殊群體利益調(diào)整機制，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連年增加，三秦百姓生活幸福指數(shù)明顯提升。
五年來，全省形成了風(fēng)氣正干勁足的良好局面。深入開展學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話活動，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育取得明顯成效。全面從嚴(yán)治黨扎實推進，中央八項規(guī)定精神切實貫徹，“四風(fēng)”積弊得到有效整治，延安精神“壓艙之寶”作用彰顯。黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任全面落實，反腐敗斗爭保持高壓態(tài)勢，政治生態(tài)和社會風(fēng)氣明顯凈化，全省崇尚實干、自我加壓、爭先進位的氛圍更加濃厚。
五年的成績來之不易，全省上下要倍加珍惜。必須向中央基準(zhǔn)看齊，不折不扣貫徹中央決策部署，結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作；必須把發(fā)展牢牢抓在手上，搶抓機遇加快發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，夯實富民強省的基礎(chǔ)；必須保障和改善民生，調(diào)整不同群體利益關(guān)系，在共建共享中增進人民福祉；必須以改革開放強動力增活力，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制，拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展水平；必須強化生態(tài)文明建設(shè)，堅持發(fā)展保護并重，促進人與自然和諧共生；必須全面加強黨的建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，低調(diào)務(wù)實不張揚、埋頭苦干，始終保持奮發(fā)進取的精神狀態(tài)。
五年發(fā)展中存在的問題，要清醒認(rèn)識，主要是：結(jié)構(gòu)調(diào)整進入倒逼階段，多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局尚未有效形成；科教優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分，創(chuàng)新潛能釋放不足，軍民融合程度較低；經(jīng)濟發(fā)展的外部條件趨緊，資源生態(tài)環(huán)境約束加劇；要素市場有待完善，市場主體活力不強；對外開放水平不高，投資環(huán)境需進一步改善；全面小康短板不少，扶貧攻堅任務(wù)艱巨；民生改善需提升質(zhì)量，農(nóng)民增收亟待提速。對此，我們要高度重視，堅持問題導(dǎo)向，切實加以解決。
二、立足新的起點，打好全面建成小康社會決勝戰(zhàn)
當(dāng)前，世界經(jīng)濟仍在深度調(diào)整，存在諸多不確定因素，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)過多年發(fā)展，陜西站在了新的歷史起點，在發(fā)展階段上，我省正處在追趕超越階段，勢能潛能加速釋放，“四化同步”加快推進，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效日見成效，有基礎(chǔ)有能力進入全國第一方陣。在戰(zhàn)略方位上，陜西居于“一帶一路”的重要支點和向西開放的前沿位置，肩負(fù)著打造西部科學(xué)發(fā)展新引擎、內(nèi)陸改革開放新高地、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式創(chuàng)新、國家生態(tài)安全屏障等重大使命，在國家發(fā)展全局中的地位更加突出。在機遇條件上，國家推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有利于我們加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，充分釋放科技資源優(yōu)勢；實施的重大產(chǎn)業(yè)扶持政策與我省骨干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高度契合，有利于加快轉(zhuǎn)型升級、搶占發(fā)展制高點；加大扶貧攻堅力度、推進中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，有利于從整體上提升民生福祉和支撐保障水平。在自身優(yōu)勢上，我省科教實力雄厚、自然資源富集、文化積淀厚重的獨特優(yōu)勢在未來競爭中將更加凸顯，工業(yè)體系完整、產(chǎn)業(yè)集聚度高的“陜西本色”在經(jīng)濟新常態(tài)下將不斷放大。全省上下謀事成事、創(chuàng)業(yè)興業(yè)、勇于趕超、爭創(chuàng)一流的認(rèn)識和行動，將匯聚起發(fā)展的強勁動力。
站在新起點、謀劃新發(fā)展，我們要集中精力、全神貫注做到“四個聚焦”：
聚焦“四個全面”戰(zhàn)略布局。這是統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)在和未來改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。要以全面建成小康社會為目標(biāo)，以全面深化改革、全面推進依法治國為動力，以全面從嚴(yán)治黨為根本保證，最大限度地激發(fā)和增強發(fā)展活力，更加注重發(fā)展和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，自覺做到以“四個全面”引領(lǐng)和推動各項工作。
聚焦五大發(fā)展新理念。這是當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展的根本遵循。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，把共享作為和諧發(fā)展的本質(zhì)要求，緊盯國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措，自覺把陜西置于全國發(fā)展大格局中，以發(fā)展的新理念促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，不斷推動我省發(fā)展邁上新臺階。
聚焦習(xí)近平總書記“追趕超越”和“五個扎實”新要求。這是我們做好各項工作的行動指南。要牢記重托、不辱使命，凝心聚力、砥礪奮進，扎實推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、扎實加強文化建設(shè)、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴(yán)治黨，努力在新一輪競爭中贏得先機、走在前列，實現(xiàn)追趕超越。
聚焦同步夠格全面建成小康社會。這是未來五年必須完成的硬任務(wù)。要切實增強使命感和緊迫感，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，回應(yīng)人民訴求和期盼，全力以赴謀發(fā)展、扎扎實實補“短板”，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。
我省“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持以追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、綠色惠民、協(xié)同共享、開放融合戰(zhàn)略，加快形成適應(yīng)新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，確保全面建成小康社會，開創(chuàng)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西建設(shè)新局面。
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十三五”發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2020年，同步夠格全面建成小康社會，“三個陜西”建設(shè)邁上更高水平。
——經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展質(zhì)量效益基礎(chǔ)上，年均增速高于全國平均水平，實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值超過1萬美元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于合理，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在前列，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，多元支撐、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率超過60％，內(nèi)陸改革開放新高地建設(shè)取得重大進展，富裕陜西建設(shè)提高到新的階段。
——人民生活水平和質(zhì)量進一步提高，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民收入趕超全國平均水平，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，避災(zāi)移民搬遷和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造持續(xù)推進，實現(xiàn)更加充分的就業(yè)，全面實施13年免費教育，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，社會保障體系更加完善，和諧陜西建設(shè)邁上新的境界。
——民主法制更加健全，公民素質(zhì)和社會文明程度明顯提高，法治陜西扎實推進，法治政府基本建成，公民法治意識不斷增強，各方面制度更加成熟更加定型，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步提高。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，陜西特色文化影響力進一步擴大。
——生態(tài)文明制度基本建立，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為主基調(diào)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量明顯下降，森林覆蓋率超過45％，治污降霾取得顯著成效，人居環(huán)境持續(xù)改善，三秦大地山更綠、水更清、天更藍，美麗陜西建設(shè)展現(xiàn)新的景象。
實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，要牢牢樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念。在具體工作中，堅持做到以下幾點：
必須以新的理念標(biāo)定工作基點。堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，以新理念引領(lǐng)發(fā)展實踐，自覺把行動聚焦新理念、對標(biāo)新理念，以新理念指導(dǎo)未來工作，努力做到發(fā)展的新理念和省情實際緊密結(jié)合，走出發(fā)展新路徑，開辟發(fā)展新境界。
必須以新的理念轉(zhuǎn)變方式方法。積極適應(yīng)發(fā)展理念的深刻變革，進一步解放思想、更新觀念，打破舊的思維定式和行為習(xí)慣，創(chuàng)新發(fā)展思路，開拓發(fā)展視野，提升發(fā)展能力，以發(fā)展的新理念促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得根本改變，推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升。
必須以新的理念推動實際工作。用發(fā)展新理念深刻認(rèn)識新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，把握新常態(tài)下的發(fā)展規(guī)律，抓住新理念帶來的新機遇，自覺把新理念融入謀劃發(fā)展、制定政策、落實任務(wù)、部署工作的全過程，貫穿到全面建成小康社會、建設(shè)“三個陜西”的各方面。
三、矢志追趕超越，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階
堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，厚植發(fā)展優(yōu)勢，增強戰(zhàn)略定力和發(fā)展自信，突出重點任務(wù)，破解關(guān)鍵難題，走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的經(jīng)濟社會發(fā)展新路。
(一)強力推進創(chuàng)新發(fā)展
把創(chuàng)新強省作為推動發(fā)展的新戰(zhàn)略，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，加快形成促進創(chuàng)新的體制機制，率先建成創(chuàng)新型省份。
強化全面創(chuàng)新。以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，統(tǒng)籌推進管理體制、品牌戰(zhàn)略、組織體系、商業(yè)模式等方面創(chuàng)新，激發(fā)全社會大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潛能，加強科技與經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，形成具有陜西特點和優(yōu)勢的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系。扎實推進西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，突出重點、先行先試，在軍民深度融合、科技成果轉(zhuǎn)化、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和激勵、開放創(chuàng)新等方面取得重大突破。
突出科技創(chuàng)新。依托國家重大技術(shù)創(chuàng)新工程，圍繞轉(zhuǎn)型升級、民生改善需求，集成創(chuàng)新要素，組織實施我省重大科技專項。集中力量攻克一批核心技術(shù)項目，著力在煤油氣綠色開采利用、新能源汽車、渦槳支線飛機等方面實現(xiàn)突破；抓好一批科技成果轉(zhuǎn)化項目，在智能制造、超導(dǎo)材料、生物育種等方面實現(xiàn)突破；推進一批重大民生科技項目，在環(huán)境治理、醫(yī)藥健康、食品安全等方面實現(xiàn)突破；布局一批前沿基礎(chǔ)研究項目，在半導(dǎo)體集成電路、下一代移動通信、大數(shù)據(jù)與云計算等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
推動管理創(chuàng)新。深化統(tǒng)籌科技資源改革，建立健全政產(chǎn)學(xué)研用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化創(chuàng)新鏈、搭建人才鏈、引進資本鏈，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。加快科研院所分類改革，優(yōu)化重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺布局，推進工研院企業(yè)化運作，建設(shè)中國西部科技創(chuàng)新港，推廣西安光機所、西北有色院創(chuàng)新模式，打造一批院所引領(lǐng)型的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和孵化基地。強化金融與科技深度融合，創(chuàng)新科技金融，健全創(chuàng)新激勵機制，推進科技成果使用、處置和收益改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和應(yīng)用。
注重協(xié)同創(chuàng)新。打破創(chuàng)新主體間的體制壁壘，加強各類創(chuàng)新基地、平臺、團隊的協(xié)同聯(lián)動，促進技術(shù)、資本、信息、人才等創(chuàng)新要素優(yōu)化配置和有效整合。推動企業(yè)、高校、科研院所、中介機構(gòu)等建立機制靈活、互惠高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地深度合作，提升創(chuàng)新驅(qū)動能力和效率。積極搭建國際合作平臺，開展高水平的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
加強軍民融合創(chuàng)新。強化頂層協(xié)調(diào)，打破部門利益，著力構(gòu)建軍民融合新體制。開展軍民科技資源開放共享，組建一批軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)軍民兼容技術(shù)支撐平臺，加快軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。依托航空、航天、兵器、船舶等基地，引導(dǎo)軍工優(yōu)勢資源向軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)聚集，參與改造地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大提升我省優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)民口單位參與軍品科研生產(chǎn)和軍工基礎(chǔ)建設(shè)，支持企業(yè)加大軍民兩用技術(shù)研發(fā)投入。
培育創(chuàng)新人才。把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，深入實施人才強省戰(zhàn)略，堅持培養(yǎng)、引進、激勵并舉，打破創(chuàng)新人才自由流動體制機制障礙，完善知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配機制，讓創(chuàng)新人才獲利、讓創(chuàng)新企業(yè)家受益。推行“帶項目引人才”等方式，到2020年培養(yǎng)引進一批中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，建立陜西“眾創(chuàng)空間”孵化體系，全力推動企業(yè)、高校和科研院所自建孵化基地，培育發(fā)展科技型中小微企業(yè)，釋放人力資本潛能，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
(二)加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
圍繞保持中高速、邁向中高端雙目標(biāo)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，優(yōu)化存量、做優(yōu)增量，構(gòu)建具有陜西特色的產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)保障體系，努力提升經(jīng)濟綜合實力和區(qū)域競爭力。
促進消費、投資、出口協(xié)同發(fā)力。轉(zhuǎn)換增長動力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，促進消費轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變，重點打造信息服務(wù)、旅游休閑、健康養(yǎng)老等消費亮點，增強消費的基礎(chǔ)性作用，到2020年消費對經(jīng)濟增長貢獻率超過42％。保持投資穩(wěn)步增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，引導(dǎo)各類資本重點投向技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，形成一批可持續(xù)有效益的新產(chǎn)能。突出出口的促進作用，增強對外投資和擴大出口結(jié)合度，堅持優(yōu)進優(yōu)出，努力培育經(jīng)濟增長新優(yōu)勢。
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力實施“中國制造2025”陜西方案，推進工業(yè)強基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動，著力打造能源化工、高端裝備、航空航天、電子信息、新型材料、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代物流和服務(wù)、綠色果業(yè)八大重點產(chǎn)業(yè)，培育形成若干個千億元產(chǎn)業(yè)集群，到2020年規(guī)模以上工業(yè)增加值超過1.2萬億元，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值45％左右。推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高端化。按照“穩(wěn)油、擴氣、煤轉(zhuǎn)化”的思路，推進綠色開采、綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，煤炭轉(zhuǎn)化率達到45％，積極發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源；做大做強裝備制造業(yè)，重點圍繞汽車、數(shù)控機床、輸變電、能源裝備等領(lǐng)域，加快信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進裝備制造向智能化、服務(wù)型發(fā)展；應(yīng)用先進適用技術(shù)，改造提升有色、冶金、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。在優(yōu)勢領(lǐng)域超前布局、搶占制高點，大力發(fā)展航空航天、3D打印、機器人、大數(shù)據(jù)與云計算、半導(dǎo)體和光電、鈦及鈦合金、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；實施“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動戰(zhàn)略，發(fā)展分享經(jīng)濟，培育壯大基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。推動服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。開展加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)、加快發(fā)展金融業(yè)，打造全國有影響的現(xiàn)代物流基地，做大做強文化旅游、電子商務(wù)、信息服務(wù)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，提升批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次水平；以西安和設(shè)區(qū)市主城區(qū)為依托，培育50個主體功能突出、輻射帶動作用強的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
提升發(fā)展環(huán)境水平和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。持續(xù)抓好發(fā)展環(huán)境建設(shè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快“米”字形高鐵網(wǎng)、大西安地鐵網(wǎng)和關(guān)中城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，新建鐵路3500公里，高速公路建設(shè)規(guī)模達1500公里，實現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速、多數(shù)重點鎮(zhèn)通二級以上公路；增強西安咸陽國際機場門戶樞紐功能，拓展加密國際航線。扎實推進東莊水庫、陜北黃河引水等工程建設(shè)，基本建成引漢濟渭等工程，新增供水能力15億立方米。加快建設(shè)智能電網(wǎng)和電力外送通道。完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，實行無線城市全覆蓋，推進西安、咸陽、渭南等智慧城市建設(shè)。
(三)扎實做好“三農(nóng)”工作
堅持把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全面小康的重中之重，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升新農(nóng)村建設(shè)水平，打牢經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持用現(xiàn)代工業(yè)、流通、金融、生態(tài)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向規(guī)模經(jīng)營要效率，向產(chǎn)業(yè)融合要效益，向品牌營銷要市場。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展果業(yè)、畜牧、蔬菜、茶葉、種(苗)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮楊凌示范區(qū)輻射帶動作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平和科技含量。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。
節(jié)約集約保護耕地。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，加強規(guī)劃管控和用途管制，依法依規(guī)落實耕地占補平衡，堅持占一補一、占優(yōu)補優(yōu)，推進耕地保護管理常態(tài)化、法治化、規(guī)范化，到2020年耕地保有量不少于5800萬畝。實施耕地質(zhì)量提升行動，大力推進土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，推行化肥和農(nóng)藥減量化，探索實行耕地輪作、休耕和保護性耕作。推進節(jié)約集約用地，嚴(yán)控增量、盤活存量，提高土地利用效率。完善約束激勵機制，調(diào)動社會各方嚴(yán)格保護耕地積極性，嚴(yán)肅查處亂占耕地現(xiàn)象。
推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實施改善農(nóng)村人居環(huán)境工程，加大農(nóng)村面源污染治理力度，實施垃圾污水集中處理，推進山水林田路塬坡綜合治理和農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。加強水、電、路、氣、廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村信息設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，推進信息進村入戶。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，有序推進村莊整合，逐步擴大新型農(nóng)村社區(qū)覆蓋面，強化古村落保護，建設(shè)美麗宜居的幸福家園。
全面消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困。以秦巴山區(qū)、白于山區(qū)等為主戰(zhàn)場，強力推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，確保2018年前延安率先在全國革命老區(qū)中實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，2020年前全省農(nóng)村人口脫貧、貧困縣全部摘帽。深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，堅持一村一策、一戶一法，切實提高扶貧實效。探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持政策。加強素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，切斷貧困代際傳遞。堅持目標(biāo)不變、力度不減，持續(xù)推進避災(zāi)扶貧移民搬遷工程。增加財政投入，創(chuàng)新投入方式，完善社會扶貧機制，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的扶貧開發(fā)格局。
(四)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
實施關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化板塊開發(fā)、強化區(qū)域聯(lián)動，提升新型城鎮(zhèn)化水平，著力培育區(qū)域新增長點。
統(tǒng)籌三大區(qū)域發(fā)展。關(guān)中要充分發(fā)揮西安、咸陽、寶雞、渭南、楊凌等國家級高新區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，促進各類創(chuàng)新要素集聚共享、協(xié)同互動，重點發(fā)展先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造關(guān)中區(qū)域創(chuàng)新示范帶，基本建成“一高地四基地”。陜北要堅持能源和非能源產(chǎn)業(yè)并重，加快構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好能源化工優(yōu)勢帶動作用，積極培育紅色旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，提高資源開發(fā)、環(huán)境保護和水源建設(shè)的統(tǒng)籌能力和水平，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好兩型示范區(qū)。陜南要堅持大綠色、大生態(tài)、大循環(huán)發(fā)展理念，培育壯大生態(tài)旅游、醫(yī)藥食品、新型材料、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升循環(huán)集聚區(qū)綜合承載能力，探索生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化融合途徑，建設(shè)國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)。
積極推進新型城鎮(zhèn)化。按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)囊?，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，做大西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。完善大西安建設(shè)規(guī)劃，健全省市共建機制，優(yōu)化布局、提升品位，著力在經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、開放開發(fā)、宜居環(huán)境等方面實現(xiàn)新跨越，打造具有歷史文化特色的國際化大都市。推進西咸新區(qū)穩(wěn)步、常態(tài)和精細(xì)發(fā)展，聚焦國家目標(biāo)定位，發(fā)揮國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)的綜合功能，加快建成核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農(nóng)業(yè)襯托的現(xiàn)代田園城市。加快關(guān)中城市群建設(shè)，推進西咸、西銅、西渭一體化，提升寶雞、渭南、漢中、榆林等城市發(fā)展水平。加快沿黃城鎮(zhèn)帶建設(shè)，繼續(xù)抓好40個重點縣城、35個重點示范鎮(zhèn)和31個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。推動產(chǎn)城融合、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化、中小城市綜合改革、小城市培育試點。深化戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
加快培育區(qū)域新增長極。依托區(qū)域性中心城市和經(jīng)濟區(qū)，堅持核心引領(lǐng)、重點突破，著力打造五大次區(qū)域增長板塊，即以韓城為中心的黃河沿岸區(qū)域板塊、以彬(縣)長(武)麟(游)為中心的渭北塬區(qū)域板塊、以富(平)閻(良)為中心的渭河北岸區(qū)域板塊、以神(木)府(谷)為中心的陜晉蒙毗鄰區(qū)域板塊、以西(鄉(xiāng))漢(陰)石(泉)為中心的漢江上游區(qū)域板塊。推動大區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，協(xié)同打造呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)、黃河“金三角”經(jīng)濟區(qū)、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等，推動陜甘寧、川陜、鄂豫陜革命老區(qū)超常規(guī)發(fā)展，促進大協(xié)作、大開發(fā)、大融合。加強對口西藏阿里地區(qū)支援工作。
提升城市綜合管理水平。按照“完善城市功能，強化城市管理，提升城市品位”的要求，提升全省城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強城市空間開發(fā)利用管制，科學(xué)確定城市功能定位、人口規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局市政設(shè)施和地下管廊，提升改造完善城市道路、線網(wǎng)入地、給排水設(shè)施，推廣“海綿城市”建設(shè)經(jīng)驗，實施城市增綠擴綠工程。抓好垃圾、生活廢水無害化處理和綜合利用，健全城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，實施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，加強無障礙環(huán)境建設(shè)。完善城市公共服務(wù)體系，推進供給多元化，增強綜合保障功能。堅持建管并重，創(chuàng)新城市管理方式，推進綜合執(zhí)法，實現(xiàn)城市管理規(guī)范化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化。尊重自然、傳承歷史、彰顯特色，培育城市文化，提高市民文明素養(yǎng)，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。
(五)加強生態(tài)文明建設(shè)
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，以構(gòu)建生態(tài)文明制度體系為抓手，推動“山河江坡塬”綜合治理，加大環(huán)境治理力度，提升生態(tài)保護水平，建設(shè)美麗陜西。
加快建設(shè)主體功能區(qū)。全面落實陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，引導(dǎo)不同區(qū)域科學(xué)有序開發(fā)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。劃定生態(tài)保護紅線、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)紅線、城鎮(zhèn)發(fā)展邊界控制線。支持安康開展國家主體功能區(qū)試點示范。制定有利于主體功能區(qū)建設(shè)的配套政策，實行分類管理，推行差別化績效考核評估制度，形成符合各區(qū)域主體功能定位的導(dǎo)向機制。
構(gòu)建綠色經(jīng)濟體系。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，推動綠色產(chǎn)業(yè)和綠色企業(yè)發(fā)展，提高整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中綠色經(jīng)濟的比重。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進園區(qū)循環(huán)化改造和再生資源回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)等重大工程，提高礦產(chǎn)資源采收率、回采率和綜合利用率。積極推廣高效節(jié)能和清潔生產(chǎn)技術(shù)及裝備的集成應(yīng)用，全面控制能耗強度和能源消費總量，深入實施節(jié)能技改工程，抓好重點領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格實行用水總量控制，探索建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)化的生活方式和社會風(fēng)尚。
加強生態(tài)環(huán)境保護。繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林和礦區(qū)植被恢復(fù)等重點生態(tài)工程，加快鐵路、公路、河流沿線綠化工程，繼續(xù)鞏固秦嶺治理成果，建設(shè)秦嶺國家公園，推進關(guān)中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化，提升“三屏三帶”生態(tài)安全屏障建設(shè)水平。繼續(xù)推進渭河、漢丹江、延河綜合整治，加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護，實施濕地綠化建設(shè)工程，加快黃河濕地保護區(qū)建設(shè)。如期建成漢長安城遺址保護和漢昆明池保護工程，推進綜合治理，重現(xiàn)“八水繞長安”美景。繼續(xù)實施“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動計劃，持續(xù)改善大氣質(zhì)量，強化重金屬污染防治，建設(shè)山青、水凈、坡綠、天藍的自然生態(tài)環(huán)境。
健全生態(tài)文明制度體系。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，加快自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，完善生態(tài)補償機制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化資源稅改革，推進自然資源及其產(chǎn)品市場化價格改革，加大政府購買環(huán)境服務(wù)力度，推行環(huán)境污染第三方治理。建立生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)體系，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，強化生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。改革生態(tài)環(huán)保管理體制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。
(六)著力提升人民生活水平和質(zhì)量
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持?；?、兜底線，持續(xù)加大社會事業(yè)投入力度，實施重點領(lǐng)域民生工程，著力增進人民福祉，使發(fā)展成果更多、更公平惠及三秦百姓。
堅持把就業(yè)擺在優(yōu)先位置。實施更加積極的就業(yè)政策，建立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制，加強對靈活就業(yè)、新型就業(yè)形態(tài)的政策支持。更加重視以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，實施中小企業(yè)成長工程，建設(shè)西安、寶雞、咸陽、渭南等創(chuàng)業(yè)型城市，創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。加強就業(yè)援助，提升公共就業(yè)服務(wù)能力，健全人力資源市場，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，做好失業(yè)預(yù)防和調(diào)控。
以農(nóng)民增收為重點提高收入水平。推進農(nóng)村經(jīng)濟普查，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增長潛力，開發(fā)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，賦予農(nóng)民住房、承包地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，千方百計增加農(nóng)民收入。健全以市場為基礎(chǔ)的收入初次分配和再分配機制，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會群體之間收入差距。完善企事業(yè)單位工資增長機制，推進同城同酬、同工同酬。健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。
完善社會保障制度體系。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實現(xiàn)基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標(biāo)準(zhǔn)合理調(diào)整。全面推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策。健全政府投入為主的醫(yī)療保險、大病救助、職工互助保險和社會保險相結(jié)合的醫(yī)療保險體系。實現(xiàn)生育、失業(yè)和工傷保險省級統(tǒng)籌。逐步提高社保對象待遇。健全社會救助體系，改進城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保工作，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛政策，保障殘疾人權(quán)益，提高優(yōu)撫安置保障水平。增加財政性社會保障投入，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，擴大社?；I資渠道，加強社保資金監(jiān)管和服務(wù)。
提升教育現(xiàn)代化水平。堅持教育大省地位、教育強省戰(zhàn)略、教育富民方針不動搖，大力發(fā)展教育事業(yè)，切實提高教育質(zhì)量。擴大公辦和普惠性民辦學(xué)前教育資源。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化，改造提升農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，推進縣城以上城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)，下功夫解決義務(wù)教育入學(xué)難、大班額等突出問題。普及學(xué)前3年教育，全面推行普通高中階段免費教育，實現(xiàn)“雙高雙普”目標(biāo)。推進中等職業(yè)教育免費，推動職業(yè)教育和普通教育互通融合，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源、突出特色，集中力量加強一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)。穩(wěn)步推進國際教育發(fā)展。實施特殊教育提升計劃。推進考試招生制度改革，全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革，落實好“國培計劃”和鄉(xiāng)村教師支持計劃。鼓勵和規(guī)范社會力量辦學(xué)。
繼續(xù)改善城鄉(xiāng)居民住房。完善符合省情的基本住房保障制度，構(gòu)建以政府提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。推進公租房與廉租房、經(jīng)濟適用房與限價房并軌，繼續(xù)實施以棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造為重點的保障性安居工程建設(shè)，抓好棚改貨幣化安置、公租房入住和后續(xù)管理工作。以扎實推進陜南陜北避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷和“告別土窯”工程為抓手，改善農(nóng)村居民住房，提高公共設(shè)施配套水平。繼續(xù)落實好房地產(chǎn)調(diào)控政策措施，支持居民自住和改善性住房需求，加快城鄉(xiāng)居民住房權(quán)屬登記工作，大力促進二手住宅市場交易，促進房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展。
實施健康陜西行動計劃。以提高全省人民健康為目標(biāo)，以解決危害健康的主要問題為重點，統(tǒng)籌推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制、支撐保障六大體系建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的健康需求。鞏固陜西醫(yī)改模式，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快城市公立醫(yī)院綜合改革，積極組建醫(yī)療聯(lián)合體，推進縣、鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)一體化，支持城市三級醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院，鼓勵社會辦醫(yī)，加快形成布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系和分級診療就醫(yī)格局，到2017年縣域內(nèi)就診率提高到90％左右，以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍得到加強。增強中醫(yī)藥創(chuàng)新和服務(wù)保障能力。強化醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量安全管理，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。完善縣以下食品安全監(jiān)管體制，強化食品安全屬地化管理責(zé)任。完善生育政策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，重視對計劃生育特殊家庭的關(guān)懷關(guān)愛。推進全民健身，增加公共體育活動場地，廣泛開展青少年足球運動，加快體育事業(yè)發(fā)展，增強人民體質(zhì)。
推動養(yǎng)老服務(wù)多元發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化，完善老年人福利制度，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強政府對居家養(yǎng)老的引導(dǎo)，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，促進城鄉(xiāng)老齡人口服務(wù)均衡發(fā)展，提高城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料服務(wù)覆蓋率?？茖W(xué)規(guī)劃養(yǎng)老中心布局，合理配套服務(wù)設(shè)施，推進以房養(yǎng)老模式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。繁榮老齡人口服務(wù)消費市場，積極開發(fā)老年服務(wù)產(chǎn)品，形成一批覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的老年產(chǎn)業(yè)集群。
?。ㄆ撸┓e極推進文化強省建設(shè)
充分挖掘和利用好陜西文化資源的獨特優(yōu)勢，堅持以人民為中心的導(dǎo)向，守望歷史文化，傳承紅色基因，建設(shè)現(xiàn)代文化，著力激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，打造精神高地，增強文化自信，全方位提升陜西文化軟實力。
培育和踐行社會主義核心價值觀。加強中國夢和社會主義核心價值觀教育宣傳，大力弘揚延安精神，發(fā)揮好紅色文化資源和紅色基地作用，堅定理想信念，構(gòu)筑共有精神家園。深入研究、挖掘陜西歷史文化的思想精髓和時代價值，加強教育宣傳，增強民族認(rèn)同感和歸屬感。加強思想道德和社會誠信建設(shè)，增強法治意識和社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神。深入開展“厚德陜西”“誠信陜西”和群眾性精神文明創(chuàng)建，深化道德模范、“時代楷模”表彰活動。
牢牢把握正確的輿論引導(dǎo)。堅持黨管意識形態(tài)、黨管媒體，健全社會輿情引導(dǎo)機制，加強主流媒體傳播力、公信力、影響力和輿論能力建設(shè)，唱響主旋律，傳播正能量。深入開展全面深化改革、法治陜西、絲綢之路經(jīng)濟帶新起點等主題宣傳活動。掌握新媒體傳播特點，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，壯大網(wǎng)上主流輿論，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。堅持設(shè)施建設(shè)和運行管理并重，合理規(guī)劃建設(shè)各級各類公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，提高公共文化設(shè)施使用效益，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。加強文藝陣地建設(shè)，豐富公共文化供給內(nèi)容，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝，扶持文化精品創(chuàng)作，實施“國風(fēng)秦韻”系列文化項目。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，加快數(shù)字化建設(shè)，提升現(xiàn)代傳播能力。扎實做好文物和大遺址保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
做大做強文化產(chǎn)業(yè)。進一步深化文化體制改革，繼續(xù)抓好30個省級重大文化項目建設(shè)，推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，推進文化與科技、金融、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，加快發(fā)展“文化+”新興業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。做大做強陜文投、西部電影、陜西新華出版?zhèn)髅降葒形幕瘓F，支持民營文化企業(yè)健康快速發(fā)展，打造若干國內(nèi)外具有影響力的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長25％以上。
?。ò耍╅_創(chuàng)全方位對外開放新局面
圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略實施，找準(zhǔn)定位、主動作為，加快建立開放型市場經(jīng)濟新體制，培育全面開放競爭新優(yōu)勢，推動更高水平的“引進來”和“走出去”，努力打造內(nèi)陸改革開放新高地。
切實提升開放水平。推廣復(fù)制上海自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)驗，推進貿(mào)易通關(guān)便利化，整合現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，全面推行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，建設(shè)西安自由貿(mào)易區(qū)。鞏固用好已有平臺，積極搭建新的平臺，釋放合作潛力，務(wù)求取得實效。暢通政府對話、企業(yè)合作、民間互動的交流渠道，擴大西洽會暨絲博會、絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)等的影響力，創(chuàng)新歐亞經(jīng)濟論壇形式，繼續(xù)辦好楊凌農(nóng)高會、中國西部跨國采購洽談會等，加快建設(shè)浐灞國際使領(lǐng)館區(qū)，新增若干個外國領(lǐng)館。
著力擴大向西開放。按照“五通”要求，深入實施國家“一帶一路”愿景與行動及我省實施方案，打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，深化合作建機制、突出關(guān)鍵抓落實，每年都在若干重大項目上取得新進展。以建設(shè)物流中心為先導(dǎo)，建設(shè)通江達海、陸空聯(lián)運、無縫銜接的對外開放大通道；以建設(shè)絲路能源金融中心為契機，深化中亞能源化工合作；以產(chǎn)業(yè)合作為重點，深化電子信息、裝備制造、有色冶金等領(lǐng)域合作；以人文交流為紐帶，加強文化、教育、旅游等國際交流與合作，擴大陜西國際影響力。
加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級。保持外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，拓展“陜貨”境外市場，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。完善進出口促進體系，全面提升外貿(mào)競爭力。培育壯大對外貿(mào)易主體，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、提質(zhì)增效，著力打造一批具有國際競爭力的外貿(mào)龍頭企業(yè)。發(fā)揮我省國家級外貿(mào)升級示范基地作用，鞏固果汁、重型卡車、石油鉆采設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)品地位。依托三星、美光等外商投資企業(yè)，擴大電子信息產(chǎn)品等出口份額。著力擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，推進服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化。推動陸港、空港聯(lián)動發(fā)展，提升“長安號”營運能力。鼓勵資源性產(chǎn)品、先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，加快進口糧食、肉類等指定口岸建設(shè)。
拓展“海外陜西”發(fā)展空間。完善陜西投資和產(chǎn)能布局，抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局的機遇，深化對外經(jīng)貿(mào)交流，積極參與國際產(chǎn)能合作。大力培育開放主體，鼓勵和支持有條件的企業(yè)走出去跨國經(jīng)營、戰(zhàn)略并購，在海外特別是中亞和非洲布局陜西產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，擴大“海外陜西”份額，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭主動。創(chuàng)造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，建設(shè)“中國——中亞經(jīng)濟合作園區(qū)”、陜韓產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引跨國公司及全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)來陜投資，集聚世界級企業(yè)在陜建立地區(qū)總部和分支機構(gòu)。
四、強化制度保障，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，必須堅持改革與法治雙輪驅(qū)動、兩翼共振，蹄疾步穩(wěn)全面深化改革，扎實推進法治陜西建設(shè)，更加自覺地用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定，不斷提升治理能力和水平。
?。ㄒ唬┮陨罨母锛ぐl(fā)新活力
緊緊圍繞制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合、整體推進與重點突破相結(jié)合、體制創(chuàng)新與法治規(guī)范相結(jié)合，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，各方面制度更加成熟更加定型。充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，以提高國有資本效益、增強國有企業(yè)活力為中心，完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，分類推進國企改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。鼓勵多種方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加大扶持力度，完善配套政策，鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展，全面落實、積極完善各項扶持措施，優(yōu)化政府服務(wù)，放寬市場準(zhǔn)入，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，加快破解資金短缺、人才不足、環(huán)境不優(yōu)等瓶頸制約，抓好民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)建設(shè)，切實提高民營經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。深入推進資源配置市場化，建立健全由市場決定的土地、資本、技術(shù)等要素市場體系，有序推進不動產(chǎn)登記。深化財稅、投融資體制改革，創(chuàng)新投融資模式，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，加強金融監(jiān)管，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升金融發(fā)展水平，建設(shè)區(qū)域性金融中心，強化金融對實體經(jīng)濟的支撐作用。認(rèn)真落實關(guān)于推進價格機制改革的若干意見，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理新模式，分類推進事業(yè)單位改革。推進行政區(qū)劃體制創(chuàng)新，深化省直管縣改革和省內(nèi)計劃單列市試點，支持具備條件的縣改區(qū)設(shè)市，開展縣鎮(zhèn)綜合改革試點。深化農(nóng)村綜合改革，著力在農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、農(nóng)村社會治理制度改革等方面取得新進展。切實增強改革定力，保持改革韌勁，注重政策協(xié)同，加強試點示范，統(tǒng)籌推進文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域改革，提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力，不斷釋放改革紅利。
?。ǘ┣袑嵃l(fā)揮法治建設(shè)規(guī)范引領(lǐng)作用
加快法治陜西建設(shè)，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造民主、公正、高效、權(quán)威的良好法治環(huán)境。積極推進民主政治建設(shè)，堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。加強和改進地方立法，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，制定一批高質(zhì)量法規(guī)規(guī)章，更好地服務(wù)和保障全方位改革發(fā)展。全面推進依法行政，完善依法決策機制，健全政府法律顧問和重大決策合法性審查制度，大力推進政府信息公開，加快法治政府建設(shè)。深化行政執(zhí)法體制改革，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，合理配置執(zhí)法力量，推進執(zhí)法重心下移。深化司法體制改革，創(chuàng)新司法工作機制，規(guī)范司法行為，強化司法監(jiān)督，促進公正司法，提高司法公信力。加大司法救助和法律援助力度。加強法治宣傳教育，增強全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
?。ㄈ┲?chuàng)新社會治理方式
堅持政府主導(dǎo)、多元參與、共建共治，推進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。完善政府社會治理和公共服務(wù)職能，推進政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。深入推進鎮(zhèn)村綜合改革，不斷提高鎮(zhèn)村治理能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，強化縣(區(qū))治理責(zé)任，發(fā)揮縣(區(qū))在宜居城市建設(shè)中關(guān)鍵作用。培育和推進各類社會組織健康發(fā)展，引導(dǎo)社會組織廣泛參與社會事務(wù)，充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，加強社會矛盾糾紛化解，完善多元化糾紛解決機制。加強流動人口和特殊人群服務(wù)管理。深化信訪制度改革，把信訪納入法治化軌道。扎實推進平安陜西建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、邪教、黃賭毒、涉眾型經(jīng)濟犯罪等違法犯罪活動，切實增強人民群眾安全感和滿意度。牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全安全責(zé)任體系，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強化公共安全管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。推進應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建與公共安全風(fēng)險相適應(yīng)、與國家安全相銜接的突發(fā)事件應(yīng)急體系。
五、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保“十三五”目標(biāo)順利實現(xiàn)
同步夠格全面建成小康社會，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。必須堅持全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切社會力量，形成推動改革發(fā)展的強大合力。
?。ㄒ唬┣袑嵓訌婞h的思想政治和干部隊伍建設(shè)
突出思想理論建設(shè)這個根本，引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，掌握立場觀點方法，增強政治定力，堅決維護中央權(quán)威，堅決貫徹中央和省委的各項決策部署。加強干部隊伍建設(shè)，深化干部人事制度改革，堅持正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用條例和領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定，改進干部教育培訓(xùn)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，完善三位一體目標(biāo)責(zé)任考核機制。堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新和完善基層組織設(shè)置，選好用好管好帶頭人，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
?。ǘ┻M一步提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力
各級黨委要堅持把發(fā)展牢牢抓在手上，深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，把握形勢、適應(yīng)趨勢、發(fā)揮優(yōu)勢、破解發(fā)展瓶頸，善于運用專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法謀劃工作，為發(fā)展定好向、掌好舵。加強黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度化、法治化、專業(yè)化建設(shè)，改進黨委領(lǐng)導(dǎo)方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，提高科學(xué)決策、科學(xué)管理的能力和水平。加強對重大方針政策和經(jīng)濟社會形勢的宣傳引導(dǎo)，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好氛圍。
?。ㄈ┲訌婞h風(fēng)廉政建設(shè)
堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例等各項制度，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，進一步健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強和改進巡視工作，堅決查處嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，始終保持正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實踐行“三嚴(yán)三實”，當(dāng)好延安精神傳承人，努力建設(shè)和維護良好的政治生態(tài)，不斷鞏固全省心齊氣順勁足的良好局面。
?。ㄋ模┏浞终{(diào)動全社會積極性
實現(xiàn)全面小康是全省人民共同的事業(yè)，必須聚合各方面力量，動員各階層廣泛參與，在圍繞中心、服務(wù)大局中盡職盡責(zé)、發(fā)揮作用。加強基層民主建設(shè)，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。認(rèn)真落實中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團工作的重大部署，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極為各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士發(fā)揮作用搭建平臺，努力做好民族、宗教、對臺、港澳、僑務(wù)及外事等工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體的橋梁紐帶作用。加強全民國防教育，支持駐陜部隊、武警部隊和民兵預(yù)備役現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
全面建成小康社會使命光榮，加快推進“三個陜西”邁上更高水平任務(wù)艱巨。全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，繼往開來、銳意進取，低調(diào)務(wù)實、埋頭苦干，為順利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗!
