11月15日電 “產(chǎn)業(yè)升級”再成焦點,剛剛公布的十八屆五中全會公報中,明確提出推動“產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平”,為我國“十三五”乃至更長時期的發(fā)展描繪出新藍(lán)圖。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢, 各地該如何推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破呢?
　　
　　11月15日“融媒體山東行”活動走進濰坊,參觀過程中,濰坊市以行業(yè)龍頭企業(yè)為帶動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系給我留下了深刻的印象,規(guī)模效應(yīng)明顯,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局合理,創(chuàng)新能力強,經(jīng)濟效益好,而且具有濰坊當(dāng)?shù)靥厣?。在與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)代表、政府官員交流中得知,其實濰坊市“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略提出并不久遠(yuǎn),之所以轉(zhuǎn)型升級效果如此之好,我認(rèn)為關(guān)鍵就在于以下幾點:
　　
　　第一,有政策,更要用好政策。雖然經(jīng)濟新常態(tài)下,作為東部沿海地區(qū)典型代表的濰坊在結(jié)構(gòu)升級過程中,面臨著以勞動力、土地等為代表的生產(chǎn)要素成本剛性上漲,資源環(huán)境約束加大等困境,但同時,“一帶一路”政策帶來的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)流動,以及《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》等政策的出臺,也為濰坊產(chǎn)業(yè)升級帶來了多種優(yōu)勢疊加的政策機遇。
　　
　　具體來看,“一帶一路”藍(lán)圖中特別提到,“探索投資合作新模式,鼓勵合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)”,再比如今年6月1日正式簽署的中韓自貿(mào)協(xié)定中,也提到:在兩國設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園,以發(fā)揮經(jīng)濟合作示范效應(yīng)。
　　
　　前不久,《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》正式獲批,《綱要》在第六章優(yōu)化工業(yè)布局,大力發(fā)展先進制造業(yè)部分,提出“支持濰坊建設(shè)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地”。作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一,該政策將會打破區(qū)域壁壘,優(yōu)化資源配置,從而最終達(dá)到實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的結(jié)果。
　　
　　但有政策,不代表就先人一步,面對日益激烈的區(qū)域競爭,如果不能緊抓機遇,政策優(yōu)勢發(fā)揮不出來,恐怕就會被邊緣化,優(yōu)勢反而變成劣勢。面對中韓自貿(mào)協(xié)定帶來的新的機遇,濰坊市用好了政策:一方面建設(shè)了中韓濰坊產(chǎn)業(yè)園,另一方面也通過舉辦中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會等形式,加大招商引資力度,搭建跨國產(chǎn)業(yè)合作新平臺,為企業(yè)合作發(fā)展帶來新的商機和動力。
　　
　　第二,有載體,更要用好載體。雖然產(chǎn)業(yè)升級是時之所需、勢之必然,但產(chǎn)業(yè)升級不能“平地起高樓”,需要有積累,有基礎(chǔ),更重要的要有載體:產(chǎn)業(yè)園。
　　
　　這方面,濰坊的做法和河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗類似:按照“一主多副”的原則,每個產(chǎn)業(yè)都確定了一個核心園區(qū)、若干個特色園區(qū),以此來進一步提高產(chǎn)業(yè)聚集度和承載力。同時創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式,鼓勵龍頭企業(yè)牽頭領(lǐng)辦、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以昌樂比德文新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、濰柴濱海產(chǎn)業(yè)園為代表,智能智造正在成形成熟,產(chǎn)業(yè)升級水到渠成。
　　
　　改革開放三十多年來,我國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展大致經(jīng)歷了一個從散到聚、從引進到輸出、從制造到創(chuàng)造的過程。與河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在經(jīng)歷由創(chuàng)業(yè)期到創(chuàng)新期的轉(zhuǎn)變類似,濰坊市產(chǎn)業(yè)園也在經(jīng)歷著同樣的轉(zhuǎn)型升級的過程。以11個開發(fā)區(qū)為代表,濰坊通過集中力量,調(diào)配資源,對開發(fā)區(qū)進行再開發(fā),通過“倒逼機制”推動濰坊經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。
　　
　　第三,有創(chuàng)新,更要做實創(chuàng)新。從兩會至今,雙創(chuàng)正在成為轉(zhuǎn)型升級新的驅(qū)動力,甚至可以說,從最初實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略到推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,中國已走上全面創(chuàng)新之路。在十八屆五中全會公報中,也提出:“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作,讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。”
　　
　　但創(chuàng)新創(chuàng)新不能靠沖勁,靠蠻力,而是需要靠制度,靠智慧。這方面 ,濰坊做的格外的好,以工業(yè)用地為例,長期以來,濰坊市工業(yè)用地采用的是單一出讓模式,即一次性將50年土地使用權(quán)出讓給用地單位。由于土地出讓后使用權(quán)轉(zhuǎn)移,政府在出讓期內(nèi)對土地缺乏掌控能力,一旦形成低效閑置土地,處置難度大、成本高,影響了土地利用效率。針對這些工業(yè)用地存在的問題,濰坊市創(chuàng)新試點“先租后讓”、“長期租賃”、“彈性年期出讓”三種方式并存的工業(yè)用地供應(yīng)制度,提高了工業(yè)用地利用效率,也破解了土地低效利用和浪費難題。
　　
　　除此之外,針對融資渠道不暢問題,濰坊市的做法同樣值得學(xué)習(xí)。面對“62號文”出臺后帶來的招商困境,濰坊通過更多地設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金模式,撬動社會資本參與支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。(楊建國)