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馬凱談構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系:重大戰(zhàn)略關(guān)乎發(fā)展全局
來(lái)源：未知 日期：2015-11-10 點(diǎn)擊：次
產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)國(guó)之基、興國(guó)之本。一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)盛與健全的產(chǎn)業(yè)體系密切相關(guān)。我國(guó)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)，具備構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)體系的市場(chǎng)空間和條件。“十三五”時(shí)期是世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)和分工格局的深刻調(diào)整期，是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措，要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚，站在增強(qiáng)綜合國(guó)力、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、增進(jìn)人民福祉的戰(zhàn)略高度，對(duì)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系做出全面部署，明確了發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，必將對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、確保如期全面建成小康社會(huì)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。
一、深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的重大意義
改革開放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，總規(guī)模大幅提升，制造業(yè)增加值躍居世界第一位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平的大幅提高。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體質(zhì)量和效益還不夠高，核心競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，與世界先進(jìn)水平和國(guó)內(nèi)發(fā)展需要相比還有差距。李克強(qiáng)總理指出，“十三五”時(shí)期，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新形勢(shì)，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系意義十分重大。
?。ㄒ唬?gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的迫切需要
在新常態(tài)下，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”。隨著要素比較優(yōu)勢(shì)和資源環(huán)境約束發(fā)生重大趨勢(shì)性變化，支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力開始減弱，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還在形成之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換期。頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)現(xiàn)換擋不失速、量增質(zhì)更優(yōu)，迫切需要通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”、保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ǘ?gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系是主動(dòng)應(yīng)對(duì)新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略選擇
世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)和分工格局正處在調(diào)整變革中。一方面，新一輪科技革命孕育新突破，信息技術(shù)與各領(lǐng)域技術(shù)深度融合，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。另一方面，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑，發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”，其他發(fā)展中國(guó)家競(jìng)相加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨高端回流和中低端分流的“雙向擠壓”。同時(shí)，美、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體力推跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定談判，會(huì)進(jìn)一步擠壓我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局深刻調(diào)整，我國(guó)產(chǎn)業(yè)迫切需要通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，更深更廣地融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系、提升在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大舉措
“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，是全國(guó)人民共同的向往和追求。世界發(fā)展的歷史一再證明，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，就沒(méi)有國(guó)家和民族的強(qiáng)盛。我們要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也必須有強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為支撐。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。我們提出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，就是要更好發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)，充分釋放工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展蘊(yùn)含的廣闊空間，為確保如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)勁動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、準(zhǔn)確把握構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的方向和原則
全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，是我國(guó)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的重要時(shí)代背景。我們要按照《建議》要求，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極拓展發(fā)展空間，努力推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系向創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好、結(jié)構(gòu)布局合理、可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)的方向發(fā)展。“十三五”時(shí)期構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系要把握好以下原則：
?。ㄒ唬﹫?jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主引擎，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度偏高，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要制約因素。必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置，把增強(qiáng)技術(shù)實(shí)力作為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，營(yíng)造有利于激勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境，推動(dòng)包括科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等在內(nèi)的全面創(chuàng)新，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
?。ǘ﹫?jiān)持綠色低碳
綠色低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、贏得未來(lái)的關(guān)鍵舉措。近年來(lái)，綠色低碳已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要潮流。無(wú)論是從順應(yīng)國(guó)際大勢(shì)看，還是從破解能源資源和生態(tài)環(huán)境約束、適應(yīng)人民群眾對(duì)綠水青山的期盼看，綠色低碳都是必然選擇。我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未從根本上擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放模式，工業(yè)生產(chǎn)能效、水效與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有很大差距。這就要求我們把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，走生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
?。ㄈ﹫?jiān)持兩化融合
信息化和工業(yè)化深度融合是打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、搶占未來(lái)發(fā)展先機(jī)的有效途徑。新一代信息技術(shù)向各領(lǐng)域的滲透融合，不僅使智能制造成為新型生產(chǎn)方式，也催生了許多新業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)之間的界限日漸模糊，生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間聯(lián)系更加緊密，融合發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。我國(guó)信息化水平還不高，信息化和工業(yè)化融合還有巨大潛力。必須繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在更高水平上融合發(fā)展，走兩化融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
?。ㄋ模﹫?jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化
調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)始終是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。雖然我國(guó)已初步形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不合理、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、區(qū)域發(fā)展同質(zhì)化等問(wèn)題仍未得到根本解決，是導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大、質(zhì)量效益不高的重要原因。隨著我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，新的消費(fèi)需求、新的裝備需求、新的服務(wù)需求、新的安全保障需求，又對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提出了新的更高要求。我們必須大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和空間布局，走提質(zhì)增效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。
（五）堅(jiān)持開放合作
在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，開放合作是必由之路。隨著我國(guó)依靠低成本要素優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工所獲得的全球化紅利日趨弱化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、資本和能源資源開放合作，實(shí)現(xiàn)高水平引進(jìn)來(lái)和走出去統(tǒng)籌發(fā)展，已經(jīng)成為拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升的必然選擇。這就要求我們實(shí)施更加積極的開放戰(zhàn)略，用全球視野配置產(chǎn)業(yè)鏈和空間分布，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，提升企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全球布局和國(guó)際交流合作，在優(yōu)進(jìn)優(yōu)出中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，走開放合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
（六）堅(jiān)持人才為本
人才是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的骨干力量，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)一定是人才強(qiáng)國(guó)。美國(guó)之所以成為最富創(chuàng)造力的制造強(qiáng)國(guó)，與其培養(yǎng)并廣泛吸納了大批科技創(chuàng)新型人才和專業(yè)技術(shù)人才直接相關(guān)。具有工匠品質(zhì)的“德國(guó)制造”，也與其培養(yǎng)的眾多高素質(zhì)技能型人才密不可分。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相比，我國(guó)不僅缺乏能夠適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)軍人才和高層次技術(shù)人才，還缺少優(yōu)秀的高水平經(jīng)營(yíng)管理人才和高素質(zhì)專業(yè)技能人才。必須把人才作為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的根本保障，建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機(jī)制，加快培養(yǎng)和吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、技能人才，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，走人才引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
三、全面落實(shí)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的任務(wù)和舉措
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系是一項(xiàng)關(guān)乎發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。擺脫以往的路徑依賴、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，要求我們?cè)跍?zhǔn)確把握發(fā)展方向和原則的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問(wèn)題，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，采取切實(shí)有力的措施，貫徹落實(shí)好《建議》提出的各項(xiàng)部署。
?。ㄒ唬?gòu)建新型制造體系
制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和基礎(chǔ)。《建議》明確提出，堅(jiān)持建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造2025》。落實(shí)好這一要求，我們必須加快推動(dòng)制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化。著眼于搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，實(shí)施智能制造工程，著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。以綠色化為方向，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，全面推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系。適應(yīng)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、增加服務(wù)環(huán)節(jié)，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。構(gòu)建新型制造體系，必須打牢基礎(chǔ)。要深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，提高核心基礎(chǔ)零部件的產(chǎn)品性能和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的制造水平，有效破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)于支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、有效擴(kuò)大就業(yè)、更好滿足消費(fèi)需求、減輕資源環(huán)境壓力具有重要戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，2014年服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到48.2%，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn)。但與發(fā)達(dá)國(guó)家70%—80%的水平相比仍有較大差距。在比重偏低的同時(shí)，服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平不高，結(jié)構(gòu)也不盡合理。為此，《建議》提出，要開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外的開放，盡快改變部分領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)高的狀況，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。盡快消除不利于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、設(shè)計(jì)、物流等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)發(fā)展的制度性障礙，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，開展銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等設(shè)立外商獨(dú)資機(jī)構(gòu)試驗(yàn)。
?。ㄈ┡嘤龎汛髴?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，也是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇?？仗旌Ｑ蟆⑿畔⒕W(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等領(lǐng)域是關(guān)系人類未來(lái)發(fā)展、拓展發(fā)展空間的核心領(lǐng)域，要堅(jiān)持前瞻布局，在這些領(lǐng)域培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)代表著技術(shù)突破和市場(chǎng)需求的重點(diǎn)發(fā)展方向，要統(tǒng)籌科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用示范，營(yíng)造良好的制度環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套能力，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育若干具有全球影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，全面提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐引領(lǐng)作用。
?。ㄋ模┲С謧鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
受要素成本上升、資源環(huán)境約束和市場(chǎng)空間收窄等限制，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到較大困難，繼續(xù)沿著原有路徑發(fā)展已難以為繼。但這并不意味著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就不再重要。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，注入新技術(shù)、新管理、新模式，將煥發(fā)巨大生機(jī)和活力。要把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)更好結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，更好滿足消費(fèi)者的高品質(zhì)需求，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效益。支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，提高規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)水平，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)、社會(huì)穩(wěn)定等多重因素，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段化解過(guò)剩產(chǎn)能，完善企業(yè)退出機(jī)制。
?。ㄎ澹┙∪欣跇?gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的政策體系
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，也要更好發(fā)揮政府作用。要把政府發(fā)揮作用的著力點(diǎn)放在深化體制改革、完善政策支持、創(chuàng)造良好環(huán)境上來(lái)。一方面，要在簡(jiǎn)政放權(quán)上下功夫，深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，實(shí)施負(fù)面清單管理模式，推動(dòng)政府管理由注重事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。另一方面，要在促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)上下功夫，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲懲處市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，依法打擊侵權(quán)行為，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)功能。對(duì)處于起步階段的新興產(chǎn)業(yè)，要注重整合資源，更好發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能。同時(shí)，要從質(zhì)量監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)體系、信息管理、監(jiān)管體系等方面綜合施策，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量；綜合考慮資源能源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等因素，調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展；健全財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)等政策，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。
?。┨岣弋a(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際化水平
產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，更高水平的開放是必由之路。只有更好運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，才能更多地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。要完善對(duì)外開放區(qū)域布局，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。完善對(duì)外市場(chǎng)布局，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固出口市場(chǎng)份額，支持發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。要在進(jìn)一步提高引資引技引智水平的同時(shí)，加快走出去步伐，推動(dòng)中國(guó)裝備走出去和國(guó)際產(chǎn)能合作，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)提升設(shè)計(jì)、制造、技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，增強(qiáng)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
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